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【巡察系列报道:广州交叉巡察 破除人情干扰】破解“说情风” 施治更精准
来源:广州市纪委监委 发布时间:2018-05-15 字体大小:

  “以前在自己区里开展巡察工作,因为都认识,说情的、打听的特别多,很受干扰。这次组织的交叉巡察,人情干扰确实少了,我们的巡察精力也更集中了。”参加了2017年交叉巡察的广州市区委巡察第十七组组长石国荣体会很深。“而且,被巡察单位和地区一些习以为常的不合规行为与做法,我们这些外来巡察组更能敏锐发现。”

  去年以来,广州在全市11个区开展异地交叉巡察,发现各类问题3105个,移交问题线索737条,及时解决了一批管党治党方面的突出问题,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  破除人情干扰 巡察更深更透

  越是基层,“地方小、熟人多”的情况就越明显。以往巡察工作才刚开始,打招呼、说情的人就来了,不仅分散了巡察工作人员的精力,也让被巡察地区或单位的干部顾虑重重,生怕反映问题惹“祸”上身。

  “异地交叉巡察把监督空间相对隔开,避免了‘低头不见抬头见’的顾忌,利益交集减到最少,使巡察组干部能够放下人情包袱,大胆开展监督。同时,也在一定程度上消除干部群众的疑虑,敢于反映问题。”多位区委巡察组组长不约而同地说道。

  组长们提到的“交叉巡察”,是广州将巡察“利剑”深插基层的一项重要举措。2017年6月,广州市委从每个区各抽3个巡察组,组成33个交叉巡察组,统一编组命名为广州市区委巡察第1至33组,通过抽签方式确定巡察组和被巡察地区,以异地交叉巡察的方式在11个区全面铺开区委巡察工作。

  “外区巡察组视野更开阔,与本地人员没有利益瓜葛,因而受人情干扰更少,被巡察单位干部群众没有思想顾虑,更敢于向巡察组反映问题,开展交叉巡察,巡得深、察得透,效果很好。”广州市花都区区委书记黄伟林的感受印证了巡察工作人员的体会。

  甩掉了人情包袱,巡察组还面临着另外一个挑战,那就是对被巡察地区不熟悉,情况掌握不全面。对此,广州市委巡察办对症下药,从机制上入手,突出“标准化”和“个性化”相结合。一方面,把以往巡察积累的有效经验变为具体的操作指引,统一制定全市交叉巡察工作方案,让各巡察组实行“标准化”施工;另一方面,加强对交叉巡察组的“个性化”指导,市委巡察工作领导小组成员和市委巡察机构负责人对各区巡察情况汇报进行“面对面”点评并审核把关,市委巡察办会同巡察组对发现问题少、线索质量不高的被巡察单位进行“一对一”会诊把脉。这些举措有效提高了各区的巡察质量和成效。

  有的放矢去查 精准发现问题

  发现问题是巡察工作的生命线。在交叉巡察开始前,不少巡察组就从之前常规巡察其他单位发现的管党治党方面容易忽略的“小细节”入手,提前备“料”,并梳理从各个渠道了解到的被巡察单位的问题线索,举一反三,有的放矢找问题。

  准备工作做得足,巡察组很快就有了“收获”:某单位长期以现金方式给工会会员发生日金,该单位班子成员称别的单位也这样发;某单位一位干部从科长升至调研员的六七年间,每月只缴纳党费47元,该单位其他党员都照此缴纳;某区直单位一些干部亲属在本系统、相关行业及重点监管企业工作……

  “一个地方的政治生态问题,是长期积累而成的,身在其中的许多人对这种环境中存在的种种不合规现象,会变得熟视无睹,甚至麻木不仁。交叉巡察组是从外区来的,对此会比较敏感,从而较容易发现问题。”广州市区委巡察第十四组组长张卫钢认为。

  透过现象看本质。巡察组透过一些表面问题,深挖出更多的线索问题:如,某街道公有资产、资源、资金管理弊端诸多,经巡察“深度体检”发现,是因为该街道未严格执行中央关于党政机关与所办经济实体脱钩要求所致;又如,巡察组在发现被巡察单位出入境证件管理制度存在漏洞后,经过顺藤摸瓜,最终掌握相关人员未经批准擅自出境的违纪问题……

  目前,广州市已经开展三轮交叉巡察,完成了对88个区直单位、36个镇(街)的交叉巡察。截至今年4月初,巡察发现各类问题3105个,移交问题线索737条,各区纪检等部门根据移交线索立案173宗177人,给予党政纪处分65人,移送司法7人,诫勉谈话84人,通过巡察整改挽回经济损失1.325亿元。

  从细节找突破 彰显巡察威力

  区委巡察组每巡一处,深挖三尺,抽丝剥茧,不仅要“善听弦外之音,细辨蛛丝马迹”,更要不留面子寻根问底,把问题理清,把板子打准。

  广州市区委巡察第四组组长谢少兰向记者分享了一个巡察故事。在下沉一级巡察某区直单位下属某陵园单位时,巡察组工作人员反映,“找陵园主任吴某某谈话时,他坐下来就脱鞋,言语间颐指气使,江湖习气蛮重的。”这个细节引起了谢少兰的注意,“领导干部的作风往往决定了一个单位的政治生态”,经巡察组成员集体讨论决定,不打招呼去会一会这位吴主任。

  经巡察组突击实地检查发现,该单位的办公大楼、服务大厅等墙面上没有任何党建、廉洁自律等方面的宣传迹象。而且,当时已经早上9点,超过上班时间半个小时,该单位多个服务窗口的工作人员尚未就位,有的还正吃着早餐。

  看到巡察组工作人员出现在办公室门口,吴某某先是一愣,继而故作轻松地招呼巡察组坐下喝茶,闭口不谈公事,也没有安排班子其他成员与巡察组见面。巡察组工作人员看到,吴某某偌大的办公室内(后经证实实际面积超标4倍多)配备豪华大班椅、茶台,里面还有一间“资料室”,摆放着床铺,俨然是休息室。

  在现场查看吴某某所谓存放“资料”的柜子时,巡察组发现了吴某某收受他人贿赂的线索和证据。巡察组立即向区委巡察工作领导小组报告,区委反腐败协调机制迅速启动。当日,吴某某被区检察机关带走调查,随后被立案逮捕。

  实践证明,交叉巡察是广州深入推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的有力举措,也是破解基层“地方小、人头熟、巡不深、察不透”等问题,提高巡察实效的有益探索。日前,十一届广州市委第四轮巡察暨各区第四轮交叉巡察已经启动。4月11日至6月20日期间,33个区委巡察组将对越秀区六榕街、民防办等66个街道和区直单位开展异地交叉巡察,深入检查被巡察党组织贯彻落实党章、党的十九大精神和习近平总书记对广东重要指示批示精神情况,落实脱贫攻坚、扫黑除恶等党中央重大决策部署情况,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响情况,落实意识形态工作责任制情况,选人用人和基层党组织建设情况,执行中央八项规定精神和整治“四风”情况,落实“两个责任”和执行党规党纪情况,领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况等,不断增强群众的获得感、安全感和幸福感,厚植党执政的政治基础。(穗巡宣)

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