——廉洁广州2015年度人物  花都区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队联合党支部书记、劳动保障监察科科长徐红旗

　　每次听说农民工被欠薪，徐红旗的心就像被揪住一样疼。作为一名劳动保障监察工作人员，他深切感到保障劳动者权益任重道远。“农民工的钱是血汗钱、救命钱。迟发一两天，他们全家人的生计、孩子上学读书，都会受到严重影响。从事劳动监察工作，就一定要让无望的群众看到希望，让无助的劳动者得到帮助，”

　　怀着对人民群众的深厚感情，多年来，徐红旗带领劳监大队下企业宣讲劳动保障法律法规，深入一线处置劳资纠纷。仅2015年以来，他追回被拖欠的工资4788.44万元，涉及农民工3519人，赢得了广大群众的认可。花都劳监工作经验被最高人民法院、最高人民检察院、公安部、人社部四部门推广应用。

　　秉持公道：“执政为民”背后一个个感人故事

　　花都区人社局劳动保障监察科和劳动保障监察大队合署办公，徐红旗一度三个职务(花都区人社局信访中心主任、劳监科科长、劳监大队大队长)一肩挑。走进徐红旗简陋的办公室，最引人注目的，就是挂在墙上群众送来的锦旗。“敬业正直，为民解忧”，发自肺腑的话语表达了群众对徐红旗、对监察大队的无尽谢意，也折射出他践行“执政为民”承诺背后的一个个感人故事。

　　“敬业正直，为民解忧”，是一位名叫梁容浦的老人送来的。这位老人因为档案问题，一直无法办理退休手续。2014年，走投无路的老人来到了花都区劳动保障监察大队。时值中午下班时间，看着老人斑白的双鬓和焦虑的眼神，徐红旗耐心安抚老人的情绪，从腰包里拿出钱来带老人去吃饭，然后立即带领队员赶往某药业有限公司。经过一下午的交涉，该公司最终在当天交回了梁容浦老人的档案，成功办理了退休手续，消除了他的心病。

　　梁容浦老人结满老茧的双手紧紧握着徐红旗的手，激动得说不出话来，老泪纵横。事后，老人送来了锦旗，以表达感激之情。

　　类似这样的事情还有很多。2015年春节前夕，在某建筑工地工作了一上午的徐红旗，下班途经局大门口，看见一对夫妻模样的人一脸愁容，不停张望。他立刻上前了解情况。原来是一家工厂拖欠了两人的工资，老板仗势欺人，说他俩到哪里去告都没用。第一次出来打工，夫妻俩哪里见过这阵势，茫然无助中，听同乡说找劳监部门可以解决问题，就抱着试试看的想法找到人社局。

　　徐红旗听完当事人的讲述，顾不上饥饿和工作的劳累，叫上一名队员立即驱车载着夫妻俩直奔涉事工厂。到了工厂后，徐红旗亮出证件，说明来意。工厂老板以傲慢的眼神看了看他，说待会你会接到某领导的电话。过了一会，徐红旗的电话果然响了起来，是上级部门的一位领导打来。徐红旗不慌不忙，与这位领导寒暄几句后，委婉地做了介绍，很快就得到了领导的支持。

　　徐红旗义正严辞，随即当场向工厂老板下达《劳动保障监察限期改正指令书》。老板顿时慌了神，再次打量这位身材高大、一脸正气的劳动监察者，无奈地将工资如数付给了这对夫妇。走出工厂门口，夫妇俩千恩万谢，徐红旗连连摆手与夫妇俩挥手告别，然后在路旁买了两个馒头，又转战下一个工厂。

　　这样的求助者，在劳动保障监察大队经常可以看到。徐红旗与前来求助的人坐在一起，细细交谈，了解他们的困难，帮他们出点子想办法。曾有一名外来务工人员这样说：“徐大哥这人实在，一点官架子也没有。”

　　徐红旗在工作中，还要经常应对各种突发情况。2011年7月14日，花都新华街马鞍山公园旁的一块工地，60多名川籍工人聚集讨薪，此事一旦演变为群体事件，很可能会造成不可预测的后果。徐红旗立即带领三中队前往现场。

　　徐红旗一到现场，街道人员长吁一口气，急急地递过扩音器望他迅速控制场面。徐红旗想都没想，一把接过扩音器，立即走进人群中心，高声喊道：“我是花都区劳动保障监察大队大队长，专门赶过来解决大家工资问题的。凡是向要解决工资问题的同志，请随我到工地里面去；不是为了解决工资问题，想要闹事的，你就留在原地不要动。”干脆利落的一席话，引导人们哗啦啦往里走，立即缓解了交通堵塞情况，解除了路面危机。

　　经过调查了解，原来，这起“讨薪”事件内幕并不简单。开工之初，包工头带着班组，从某建筑公司处包下该工地两栋楼的外墙工程。但建筑公司发现该包工头数次超期不能完工，遂中途要求这个班组退场。包工头随即组织该班组工人，以“讨薪”名义聚集。“这个包公头的目的并不单纯，”徐红旗意识到，工人的工资水分很大，比如包工头的姐夫在工地工作2周，要求支付工资3.1万元，金额明显过大。

　　徐红旗首先采取策略，对聚集讨薪的工人进行甄别。对确认是该工地工人的，让其自行申报应得工资，对恶意讨薪者，由公安局治安大队介入处理。当时已近下午14时，他和在场相关工作人员又连续奋战超过36小时，成功处置化解了一起有计划、有预谋、有组织的群体性恶意讨薪事件，包工头等部分身份不明的人员，被公安部门采取强制措施。

　　“我在执法工作中谨记，一定要秉持公平公正。处理讨薪事件，一定要真实反映情况，还当事人一个公道，维护社会公平正义”，徐红旗如是说。几年来，徐红旗秉持这种“情系于民，执法为民”的宗旨，竭尽全力捍卫正义。自2011年至今，花都区劳监大队立案处置劳资纠纷案件8560宗，为68016名劳动者追回劳动报酬6.6亿元，有力地维护了外来务工人员的合法权益。

　　清廉正直：不办“人情案”、“关系案”

　　熟悉徐红旗的人都知道，他从不利用手中的权力为身边人谋求私利。家乡除了父母近亲有徐红旗的手机号码，别人要打听办事，都被他的家人一概拒绝。即使一些亲朋好友通过其他渠道找到他，也会被他一一拒绝，一些人因此骂他是“老顽固”。

　　“并不是不近人情，而是人情太多，会容易被捆住手脚，一步步走向陷阱”徐红旗说。他的弟弟想“找点关系”过来花都工作，都被他毫不客气地拒绝：“你要是有本事，可以自己找工作，不用来找我；但是你没有真本事，因为你是我弟弟，用人单位才接纳了你，那这个人情怎么还?别人会不会借此发挥?”弟弟想了再想，也觉得徐红旗说得有道理。

　　他也很注意朋友、亲戚的言辞，不能言过其实。有一位亲戚比较好面子，数次吹嘘徐红旗在广州“有权”、“能办事”，徐红旗立即制止这种声音：“大哥，你不是向我捅刀子吗?别人会以为我搞贪污腐败呢。为人公仆，权力是用来为自己办事的吗?”这位亲戚立即收声，不敢再妄议。

　　徐红旗老家还有一个亲戚，想来花都办企业，找到徐红旗，请求他为自己“撑腰”。徐红旗一听立刻严词拒绝：“你办企业，我绝对支持，我会主动告诉你劳动用工方面的法律法规，告诉你作为一名企业主该怎么做。但若你有半点违法违规行为，我也同样依法处理!”时间长了，找他说情的人少了。

　　劳监工作牵扯到方方面面的利益，劳监工作人员掌握着一定的权力，在工作中会面临各种各样的诱惑。徐红旗始终把廉洁依法行政摆在工作的首位。徐红旗深知“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，秉持着这样的理念，他虽然在工作中接触到众多的企业，却从未接受企业的吃请，从不办“人情案”、“关系案”。

　　“公生明、廉生威”，徐红旗的行为深深感染着整个花都区劳监大队。“廉洁依法行政”已经成为花都区劳监大队逢会必讲的话题。他常说：“什么是富贵?富，就是满足；贵，就是受人尊重。”并以此要求劳监的同志树立正确的权力观和金钱观。

　　他曾说一条谜语给身边的人猜：“有一个东西，天不知道地知道，你不知道我知道”，没人能猜出谜底。后来，他主动公布答案，原来是他的一双凉鞋，穿了八年，鞋底已经磨烂，补了又补也没舍得扔，正所谓“天不知道地知道，你不知道我知道”。这固然是句玩笑话，但又何尝不是在讲做人做事的道理呢?在徐红旗的言传身教下，花都区劳监系统全体工作人员都能做到廉洁依法行政，在执法过程中从未出现过“吃、拿、卡、要”等违法违纪现象，也从未因工作失职引发集体越级上访的事件，为维护社会稳定做出了积极贡献。

　　拼命三郎：滔滔不绝的“徐监察”、蛮拼的“工作狂”

　　劳动监察是24小时全天候的“苦差使”，没有安逸的工作环境，面对的往往是情绪激动的上访群众甚至是少数人不合理的利益诉求。而且，劳动保障事务包罗万象，纷纭复杂，相关政策浩如烟海，新的政策不断出台，这对执法者提出了极高的要求。特别是《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》发布后，劳动监察工作标准进一步提升。

　　徐红旗下大力气组织劳监大队全体人员学习劳动保障法律法规及政策的同时，还利用执法的机会向社会广泛宣传劳动保障法律法规，做到“边监察、边宣传”，不管是日常巡查还是专项检查，每到一家单位总要讲上半天，企业的人都开玩笑地称他为“滔滔不绝的徐监察”。

　　在同事的眼里，徐红旗是“蛮拼的工作狂”，“工作5+2，干活白加黑”。由于经常下企业，他成了系统内出了名的“百科全书”，区内很多企业的情况他都烂熟于心，张嘴就来。在执法过程中，他不遗余力，“晴天一身汗，雨天一身泥”，一家一家单位地跑。

　　2014年5月，某大型建筑工地地形复杂，监察车不能通行，面对一眼看不到边的工地现场，一些监察队员打起了退堂鼓：“算了吧，通知这个单位的人去找咱们吧。”徐红旗毅然说：“不行!我们不亲自出面就难免会有不规范的地方，监察执法绝不能留死角。走!”顶着炎炎烈日，带头走向工地，很快他就成了一个满身灰尘的“土人”，但他笑着说：“没留下死角就好，我累点没什么，这是应该的。”

　　在工作中，徐红旗不断践行着他的承诺。他最喜欢“立党为公，执政为民”这八个字，“因为人民群众有需要，才设立了劳动保障监察，而不是因为有了劳动保障监察才有这么多企业给你管。作为一名党员，更应该是人民群众的贴心人，更应该牢记‘立党为公，执政为民’这八个大字。”

　　因为他的主动耐心，一些本来对政策有些误解，甚至无理取闹的来访者，最后都心服口服，带气而来，满意而去。徐红旗始终以求真务实的精神和饱满的工作热情投身于工作中，获得了各级领导、同事及社会的一致好评。

　　花都经验：他的经验被国家四部门推广应用

　　徐红旗在工作执法中，也不是一味地不近人情。受经济增长下行压力加大等多种因素的影响，个别用人单位拖欠劳动者劳动报酬的问题，比往年有所增多，而部分工人以围堵政府、拦马路、爬塔吊等极端方式讨薪的情况，也日益被效仿。

　　处理这些问题，徐红旗有勇有谋。2015年2月6日，新华街某工地发生工人跳楼讨薪突发事件，劳监大队迅速派员到场处置，经过10小时的劝导，1名工人被劝下，另2名工人态度坚决，有对抗到底的势头。

　　工人们在29层楼顶不到60厘米宽的护墙边缘长时间滞留，身心疲惫，情绪焦躁，不断做出危险动作，随时可能发生意外。徐红旗外出开会回来后，一听到这个情况，立刻赶赴现场，开展劝说工作，并给工人递水送饭，安抚情绪。经过长达40分钟的劝说，效果不佳，他采取果断措施：通过与工人边拉家常，边接近工人宋某，并暗示劳监大队副中队长唐红立接近工人刘某生，两人突然出击，将2名工人牢牢控制，在公安干警的协助下两名工人被安全送到地面。随后，工人工资问题也得到了妥善解决，而徐红旗直到当晚九点钟才吃上晚饭。

　　工作压力越来越大，徐红旗认识到，不是一味“硬碰硬”强硬执法才能解决问题：“武断处罚，企业可能就倒闭了，那对工人就业、对经济社会发展来说不是好事。我们最好柔性执法，事先协调、密切监控，给企业一定的资金周转时间，保证工人薪酬能发到手。”

　　2015年8月6日，广州花都一家电子工厂被举报拖欠两个月的工资未发，300多名员工受到影响。徐红旗接报后立即赶往该工厂，企业负责人矢口否认该情况。徐红旗机智地快速甩开负责人的尾随，自己跑到车间一一询问员工。有人再次反映了欠薪的情况，掌握证据后，该负责人不得已吐露实情，说一笔款项还没收回，“资金周转困难，如果你罚我我就破产了，等几天我收回资金，8月中旬一定会发放工资。”

　　徐红旗将实际情况报告领导，经研究，没有马上开出罚单，而是与双方协调后密切留意企业的财务动向。果然，负责人收回款项后兑现诺言，发放了工资，事情得到了较好的处理。

　　徐红旗还是善于思考、不断改进工作方法的人。丰富的工作经验使他认识到，恶意欠薪的处理还需要与法律紧密衔接，否则案情还是得不到良好的处理。《刑法修正案(八)》明确了“经政府有关部门责令支付仍不支付的”是认定“拒不支付劳动报酬罪”的前置条件，可是在执行过程中首先对犯罪主体尤其是建筑领域涉嫌犯罪的主体认定上就存在难题。同时拒不支付劳动报酬犯罪的“取证”难，也导致花都区出现人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的成功率一度下降了5个百分点。

　　于是，徐红旗向上级部门提出建议，今后一旦发现企业存在恶意欠薪嫌疑，公安机关、检察机关应提前介入，第一时间搜集取证，为下一阶段行政司法衔接奠定证据基础。国家或省市应就查处涉嫌拒不支付劳动报酬罪的认定、立案范围、犯罪构成、证据标准、法律适用等拟订和出台更加细化的办案流程指引和证据目录标准，还要建立统一高效的协调平台和议事机制，使查处办案能达成共识。

　　在徐红旗的带领下，花都区处理“拒不支付劳动报酬罪”成功率很高。2014年，花都区人社局共移送拒不支付劳动报酬案件44宗，占全市移送案件总量的60%。自《刑法修正案》(八)实施以来，花都区人社局共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件98宗，公安机关受理立案85宗，立案率86.7%；花都区法院对拒不支付劳动报酬犯罪案件审结14宗，有力打击了恶意欠薪违法犯罪行为。花都经验最终得到了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、人社部四部门的充分肯定，并在四部门联合下发的《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》中作为典型经验在全国范围内推广应用。国家人力资源和社会保障部副部长、党组成员邱小平就《通知》精神答记者问时，也大篇幅引用了花都区的经验做法。

　　“我家洗砚池头树，朵朵花开淡墨痕。不要人夸颜色好，只留清气满乾坤。”这就是徐红旗。在事业面前，他敢于负责，求真务实；在苦乐面前，他以苦为荣，无私奉献；在金钱面前，他两袖清风，清廉正派；在荣誉面前，他不骄不躁，奋力前行。行之苟有恒，久久有芬芳，徐红旗同志就是这样践行着党和人民赋予的光荣责任，用辛劳和汗水默默的为人民服务。