市环保局推进公共服务廉洁化工作情况

　　根据市纪委的部署要求，市环保局在环保领域启动了公共服务廉洁化工作，从认真做好公共服务廉洁化有关要求入手，在加强宣传教育、制度建设、信息公开、改进作风等方面下功夫，不断提高公共服务水平和能力，努力打造生态广州，美丽环保。重点抓好以下几项工作：

　　一、加强宣传教育，营造环保公共服务廉洁化氛围

　　成立了市环保局推进公共服务廉洁化工作领导小组，制定印发了《广州市环保局推进公共服务廉洁化工作方案》。在环保网站开辟公共服务廉洁化专题网页，在环保系统内广泛开展了公共服务廉洁承诺活动，以个人工作岗位及工作环节存在的廉政风险点为依据，拟定本人廉政承诺内容。制作廉洁公约、印发宣传手册，并向社会公开，接受各界监督。同时采取多种形式开展示范教育、警示教育、岗位廉洁教育和从业道德教育，切实增强环保系统公共服务人员和全行业的廉洁从业意识。

　　二、加强制度建设，力争将权力关进制度的笼子里

　　建立和完善了环保局重大建设项目审批委员会制度，重大环保行政处罚案件集体审批制度，重大环保补助资金项目会议审批制度等。在环评审批、环境执法、排污收费、资金分配、行政处罚、信访投诉等重点公共服务领域开展了制度建设年活动，建立健全了《环保执法与执法监督制约管理办法》、《环保信访案件处置细则》等11项制度规定。开展规范行政权力公开运行工作。制定了《广州市环保局规范行政权力公开运行工作实施方案》和《分工细则》，完成了行政审批职权清理工作和行政处罚职权清理工作。加快推进廉政风险防控建设智能化，成立了廉政风险防控智能化监督系统建设领导小组，制定了《广州市环保局廉政风险防控智能化监督平台工作方案》。目前已建立了机动车排放监管系统、建设项目和辐射与固废项目行政审批电子监督平台，局行政审批系统已接入市纪委反腐倡廉智能化管理平台，实现了市纪委对环评审批系统的实时监控。市环保局正在积极建设环境执法、行政处罚和环境监测系统电子平台，力争在年底能对接市行政执法电子监察系统接受在线监察。

　　三、加强信息公开，提高环保公共服务透明度

　　大力推进“阳光审批”。实行建设项目行政许可办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、审批依据、办事结果“六公开”，环评文件受理公告、审批前公示、审批结果公告“三公示”，对所有的行政审批和备案全部在环保网站上公布。在此基础上，重点提高环保审批速度，大大压缩行政审批时限。环保行政审批率先推出首席代表接待制度、项目催办制度、电话预约申报制度、绿色通道项目跟进制度、咨询指引制度以及连续办理指引制度等8项服务新制度，保障关系全市经济社会发展的重大骨干项目和关系群众生活的公益项目顺利实施。进一步加强审批服务，用手机发布短信告知环评审批流程和手续，并在环保网站、环保审批系统、审批窗口公布了环评审批流程、注意事项、法律法规等文件和便民服务事项。进一步完善空气质量信息发布机制，在全国率先监测并实时发布PM2.5 监测结果，扩大空气质量信息发布点位、改进空气质量信息发布方式，通过官方网站、微博、电子显示屏等多种方式公布PM2.5 数据。近期开发完成空气质量发布系统手机版软件，已于6月5日正式向市民开放使用，极大方便了市民掌握空气质量状况。

　　四、加强作风建设，提升环保公共服务能力

　　以“廉洁环保审批、廉洁环保执法、廉洁环保监测、廉洁环保服务、廉洁环保管理”为主题开展廉洁环保建设，狠抓环保系统公共服务廉洁化建设，营造崇廉尚洁、风清气正的良好环境。认真贯彻落实密切联系群众，加强作风建设的八项规定要求，深入开展整治“庸懒散奢”专项工作，制定实施意见。通过召开座谈会、网上问卷调查、设立意见箱等多种形式广泛听取群众特别是服务对象的意见建议，收集意见建议24条，对查找出来的问题进行认真整改，坚持做到有则改之，无则加勉，进一步改进工作。同时开展网上行为监控，禁止办公时间上网游戏、炒股、购物等行为。在局机关大楼电子屏幕设立曝光台，对发现的庸懒散奢现象从6月起每月定期曝光通报并对出现的问题作出严肃处理。

　　市文广新局推进公共服务廉洁化工作

　　按照市纪委的部署，市文广新局以目标明确、思路清晰、启动迅速、动作到位、措施有力为工作要求，努力打造廉洁广州公共文化服务品牌。主要抓了以下几项工作：

　　一、狠抓作风建设，整治庸懒散奢

　　局机关广泛发动，认真开展自查自纠，改进工作作风。通过实地调研、召开座谈会、设置意见箱、发放调查问卷等方式，广泛征集服务对象和基层单位对文化广电新闻出版系统在公共服务廉洁化方面的意见建议。

　　二、修订完善制度，规范工作流程

　　对照公共服务廉洁化的有关要求，全面梳理、修订、完善机关各项工作制度，尤其是进一步规范重大工程建设、大型文化活动的专项资金使用管理和监督，制作《工作制度汇编》，建立局公共服务廉洁化制度体系。开展规范行政权力公开运行工作，推进行政职权清理、行政权力公开公示、权力运行透明及执法结果公开。

　　三、加强文化基础设施建设，提升文化惠民质量

　　成立新型城市化发展考核组和检查组，加强对市文广新局牵头负责的重点工程项目和大型文化活动落实情况的监督检查，确保任务高质量按进度推进。联合番禺区人民检察院，对南汉二陵博物馆工程项目进行监督，从源头上预防职务犯罪的发生，保障工程项目优质、廉洁。

　　四、强化监督检查，保障工作落实

　　通过每月听取一次情况汇报、召开一次工作会议、开展一次自查自纠、组织一次明查暗访的四个“每月一次”，加强对公共服务廉洁化有关工作的监督检查。采取巡查、反查等方式严格执法纪律，防止和解决文化市场行政执法中违纪违规问题的发生。推进市文化市场综合管理信息系统(行政执法办案系统)与市行政执法电子监察系统的对接工作，将于9月1日前完成全面对接，实现以信息化手段进行业务流程实时监控、过程存档。

　　下一步，市文广新局将继续按照市纪委的目标要求，围绕需要解决的突出问题、落实公共服务廉洁化10件民生实事、抓好窗口单位政风行风建设、建立公共服务廉洁化长效机制等重点工作，扎实推进各项任务落实，以利民惠民的实效取信于民。

　　市民政局推进公共服务廉洁化工作情况

　　民政工作与人民群众利益息息相关，在社会建设中发挥着重要的骨干作用。去年特别是民政系列腐败案发生以来，市民政局痛定思痛，以群众最关心、媒体最关注的问题入手，以建章立制、规范管理为着力点，大力加强公共服务廉洁化建设，有力促进了民政工作的科学发展，收到了较好成效。

　　一、着力加强社会养老服务廉洁化工作

　　目前，我市每千名老人拥有养老床位为27张(其中拥有公办养老机构床位数7.9张)，远不能满足社会养老需求，公办养老机构“一床难求”成为市民最关心的民生问题。为积极推进适度普惠型社会福利体系建设，提高社会养老廉洁化工作，我们一方面想方设法增加养老床位的供应量，不断满足社会养老需求;另一方面多措并举加强监督，确保公平公正公开。

　　一是政策保障，强力推动社会养老服务工作。将养老服务纳入市委、市政府推进新型城市化发展“1+15”系列文件，围绕加快社会养老服务体系建设、加强养老规划、机构布局等方面，3年多来连续制发了23份支持养老服务事业发展的政策文件。

　　二是资金支持，着力扶持养老机构发展。通过政策持扶、财政支持、福利彩票公益金资助、社会捐赠等方式，大力支持养老机构发展。今年来，投入4.6亿元积极推动市第二老人院建设;市福利彩票公益金投入8637万元，资助区、县级市公办养老机构的改扩建和新建，还积极引导、扶持社会力量举办养老机构。预计全年动工床位数11686张，至目前已动工5436张。

　　三是制度监管，极力规范养老机构运作。通过完善制度、制定操作指引、实施年度检查、督促公示服务项目、不定期抽查、评估等手段，加强对社会养老服务项目的监督，规范社会养老工作。今年来，为保障我市老年人尤其是特殊困难老年人入住公办养老机构的权益，市民政局在前期深入调研的基础上，正在修改完善公办养老机构入住评估轮候制度，拟明确公办养老机构床位入住评估轮候的相关条件和流程，加强监督制约，以实现我市公办养老机构床位轮候信息的公开透明、管理规范，为我市老年人尤其是特殊困难老年人入住公办养老机构提供制度保障。轮候制度争取年内实施。

　　二、不断巩固殡仪服务廉洁化建设成果

　　殡葬行业是特殊行业，也是热点行业，特别是每到清明前夕，更是新闻媒体关注的焦点。去年市纪委主要领导就此问题还专门作出了批示。市民政局以刮骨疗伤的勇气，在去年利用半年时间，采取“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角”的形式，对殡葬服务行业存在的问题进行了整治。各殡仪馆从业人员统一签订《廉政责任书》，列入聘用合同或者劳动合同条款，明确索要红包的员工，一经发现立即开除。殡仪馆合作单位要针对红包问题写入合同协议，明确发现收红包的将终止合作。对民营殡葬服务机构人员索取红包的，勒令该机构停业整顿，态度恶劣者取消其殡仪从业资格，实行行业禁入。目前，全市民办殡仪服务机构都签订了反腐倡廉建设承诺书。同时，聘请行风监督员、做好殡仪服务质量回访调查、引导规范殡葬行业自律，大力开展廉洁殡葬、惠民殡葬、阳光殡葬、文明殡葬活动，强力推动殡葬行业的廉洁化。在2012年全市开展的民主评议行风政风活动中，殡葬行业获得全市公共服务行业综合评议第一名。为巩固殡葬行业廉洁化建设的成果，今年以来，市民政局注重开展以下几项工作：

　　一是开展了“回头看”活动。各殡仪服务单位围绕建立领导机制、运行机制、制度机制和保障机制四个长效机制，再次深入查找殡葬行业岗位廉政风险点，持续抓好“解决群众反映突出的红包收受问题”，前移预防腐败关口、降低监管、廉政风险。

　　二是完善了殡仪用品采购制度。殡葬服务中心进一步规范执行用品采购、物价收费等规章制度，严格物品采购的审批程序和权限，将殡葬用品统一采用政府采购，实现阳光采购。

　　三是出台了更惠民措施。修订了《广州市困难群众基本殡葬服务费用减免试行办法》，将五保对象、享受抚恤补助的优抚对象和城市“三无”人员纳入减免范围，对外地困难群众的基本殡葬服务费用减半收费。制定了《广州市骨灰撒海补贴办法》，从2013年开始，2013年1月后死亡并参加由我市统一组织骨灰撒海活动的广州市户籍先人骨灰的家属，按照每具骨灰1000元标准发放补贴。此外，市民政局把公共服务廉洁化与清明工作结合起来，整个清明期间，全市各祭扫场所秩序良好，交通畅顺，文明祭扫氛围浓厚，没有发生任何安全事故和群众投诉。

　　三、稳步推进民政其他公共服务廉洁化

　　今年以来，市民政局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，积极倡导、有效监督和严厉惩治，推进民政部门公共服务的廉洁化。

　　一是加强廉洁化教育和宣传。举行党风廉政建设专题学习会和专题培训，编印学习读本，开展廉政文化宣传，把廉政文化建设与思想政治、社会公德、职业道德、家庭美德、法制宣传教育有机结合起来。教育党员干部引以为戒，警钟长鸣。

　　二是加强重点工程廉洁化工作。市民政局现有市福山公墓、第二老人院、第二福利院、救灾物资储备中心等10项重点民生工程，资金量大、建设时间长，监管难度大。为建设廉洁工程，扩充了局招标代理库，由原来3家扩充至9家。设立了招标代理单位审议小组，由审议小组成员通过票决制的办法，确定招标代理单位。与广州市人民检察院结对共建，在预防职务犯罪工作中建立联系配合机制，严格重点民生工程招标程序，及时掌握工程投标方的廉洁信息，做好各项审批程序的监督工作，推进廉洁民政重点工程建设。

　　三是加强监督管理。加强对“1+15”政策文件落实情况的监督检查，加强对民生实事落实情况的监督检查，确保市委市政府重大决策贯彻落实。设立广州市慈善组织社会监督委员会，由社会人士对慈善组织运作公平公开情况开展监督，提升慈善组织的公信力。重点打造@广州民政品牌，通过及时发布最新政策、及时回应网民关切，问需于民、问计于民等方式，促进权力在阳光下运行。加大暗访工作力度，纠正审批流程不合理、办事效率低下、服务态度冷漠等问题，提高局系统行业自身建设，提升全局社会形象和群众满意度。

　　市国土房管局推进公共服务廉洁化工作情况

　　市国土房管局按照市纪委统一部署，从自身实际出发，紧紧围绕决策科学、过程透明、服务高效、制度完备、纠偏到位、人民满意的目标，广泛查找公共服务廉洁化建设中存在的问题，选取房地产交易登记、行业廉洁建设指导、制度廉洁性评估等方面为突破口，以点带面，推动全局系统各层面、各领域深入开展公共服务廉洁化建设。紧密结合作风建设这个重点，拟定了《2013年整治慵懒散奢改进工作作风监督检查实施方案》、《切实改进工作作风治理庸懒散奢行为问责办法(试行)》，并从5月下旬到6月上旬安排4个暗访小组分别对全局系统的部分局属单位、区分局进行了专题暗访，开展群众意见调查，着力查找和治理公共服务中的“庸懒散奢”问题。

　　一、今年重点开展的两项工作

　　(一)房地产交易登记“五统一”工作。实现统一全市各区(县级市)房地产交易登记机构收件资料、收费标准、办理时限、审核标准和操作平台的“五统一”，打破我市中心六区房地产交易登记属地限制，实现六区之间“通窗办理”、“通收通发”，探索体制改革，大力推进事权改革，全面强化房地产交易与权属登记业务监管，极大提升便民利民水平。

　　(二)行业廉洁建设指导。在市国土房管局负责指导的地质、房地产、测绘、物业、估价、中介、鉴定、白蚁八大行业全面铺开行业自律文化、法治文化、诚信文化、廉洁文化建设，并将文化建设和行业管理创新相结合，着力营造良好的市场环境。同时，配合行政审批制度改革，大力推动行业组织的自身建设，促进行业组织自律管理，使行业组织顺利承接部分行政审批事项的转移，实现市场和社会的自我调节。

　　二、重点关注并积极推进解决的五项工作

　　(一)制度廉洁性评估。以涉及人财物管理的工作制度、制度执行中的敏感环节为重点，完善工作制度的前置审查及动态管理，强化对市国土房管局公共服务领域政策规定的指导和监督，进一步梳理行政许可自由裁量权，探索开展制度廉洁性评估以及对重大决策廉洁性的评估。

　　(二)依申请公开。规范依申请公开程序和审批，科学合理确定依申请公开的范围。提升档案信息归档效率，实现档案与业务同步联动常态化，进一步拓展档案信息查询功能，完善覆盖全市的窗口查询和网上自助查询体系。进一步严格档案利用工作纪律，强化权限管理，将行政风险降至最低。

　　(三)住房保障。进一步丰富、完善和细化“四控制一确保”工程建设目标管理体系，系统研究全市保障性住房建设、分配、后续管理工作。严格实施《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)》，加强准入管理，确保住房保障资源公平善用;强化后续监管，坚持定期年审制度，严格查处违规行为。积极探索创新保障性住房小区物业管理模式，建设文明、和谐社区。

　　(四)物业管理。加强公有房产规范管理工作，加快推进《广州市公有房产管理办法》调研立法和政府公房信息管理系统建设，实现公房合理合法利用，不断消除公房租赁“灰色地带”，有效杜绝廉洁问题。严把企业资质审核关，严格落实前期物业管理公开招投标制度，严格查处物业服务企业的违法违规行为。

　　(五)房地产档案管理。加快完成广州市个人住房查询系统功能改造。完成广州市个人住房数据库迁移，全面提升个人住房数据库的安全性和系统稳定性。以技术手段规范查询利用行为，系统仅在查询人提出自我查询申请、并读取查询人身份证信息的前提下启动查询程序，严格杜绝非业务需求的查询行为。加强后台实时监控功能，及时发现非正常查询;增加申请人头像采集流程，确保个人住房信息的安全利用。