广州市强化制度机制创新推进土地有形市场阳光交易
来源:广州市纪委监察局   发布时间:2011-09-14   字体大小:


  近年来,广州市以加强制度建设、拓宽源头治理为重点,着力建立健全经营性土地使用权出让制度管理体系,通过制度关卡和技术手段消除了无故拖延“慢办证”、违反权限“快办证”、违法违纪“乱办证”现象,筑起一道有形的防治腐败的坚固防线,使土地交易登记工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。自2007-2011年7月,中心共办理土地交易331宗,面积1376.45万平方米,金额达922.68亿元。

  一、完善土地市场管理制度。近年来,相继出台了《广州市国有土地使用权公开出让规则》(试行)、《广州市国有土地使用权转让规则》(试行)、《广州市国有土地使用权出让转让评标专家库暂行管理办法》等制度,制定了国有土地使用权招标拍卖挂牌出让一系列配套文件,在全国率先建立起公开、公平、公正、透明的土地市场制度体系。组建了国有土地使用权出让转让评标专家库,建立健全了土地使用权出让转让专家评审制度,实行协议转让案件四级审核制度,构筑了我市土地公开交易的良性平台。

  二、建立健全公开透明的土地市场交易机制。严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,对新增的经营性用地一律公开出让,形成国有土地出让的“三分开”(即征地开发与土地交易分开、土地交易与用地审批分开、用地审批与收益分开)与“三公开”(即土地储备信息公开、土地开发功能信息公开、土地交易公开)原则,实现了土地供应工作更加公开、透明。

  三、建立健全土地交易过程透明化管理机制。在公开土地交易上狠下功夫。交易前,充分利用《羊城晚报》、《广州日报》等新闻媒体以及中国土地市场网、市国土资源和房屋管理局网站等网络资源,及时对外发布土地交易公告,在土地出让过程中除发布公告及成交后公布成交结果外,还将地块的规划条件、出让合同(样本)、成交确认书(样本)等出让文件全部在网站公布,最大化地公开披露信息;交易中,邀请纪检监察、财政局、法制办等部门以及新闻媒体等相关部门参加,将交易过程置于社会监督之下。交易后,及时将交易结果向社会公开。

  四、创新土地出让方式。按照全面统筹解决在册烂尾地块拆迁遗留问题的原则,在坚持依法行政的前提下,创造性地推出了“预公告”、“肥瘦捆绑”搭配出让等做法,有效地促进了全市烂尾地块处置,妥善解决了3549户、11430人的拆迁遗留问题。创造性实施“双竞双限”及“双竞三限”挂牌出让土地,在招标文件中严格限制套型,对开发商的资信情况、项目设计方案、报价等指标采取综合评分,改变了以往单纯以土地报价最高者为主的拍卖或挂牌出让方式来确定竞得人的做法。为解决传统招标拍卖挂牌出让未能充分反映市场需求的问题,避免土地价格因供需矛盾导致虚高现象,抑制地价非理性增长,在借鉴香港勾地制度经验的基础上,推行预申请制度,力求土地市场健康、平衡发展。

 

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