市纪委副书记、新闻发言人张伟成同志在会上通报了2009年全市反腐倡廉建设的新举措、新亮点，以及在严肃查处违纪违法案件方面取得的成效

1月26日下午，广州市纪委召开全市反腐倡廉建设情况通报会，市纪委副书记、新闻发言人张伟成同志在会上通报了2009年全市反腐倡廉建设的新举措、新亮点，以及在严肃查处违纪违法案件方面取得的成效。

2009年，广州市各级纪检监察机关坚持以科学发展观统领反腐倡廉各项工作，围绕“危中有机、化危为机”的经济工作思路，在反腐倡廉工作中，树立“机中有危、保机去危”意识，以改革创新精神，着力加强党政机关和领导干部作风建设，着力推进惩防腐败体系建设，以重点工作带动全局工作，以打造“亮点”推动实践创新，全市反腐倡廉建设工作取得新的成效。

服务保障促发展作用彰显

广州市以保障科学发展为重点，强化监督。加强对新增投资项目、创建全国文明城市、城市环境建设、援建汶川等重点工程的建设和资金使用管理情况的监督检查，加强对“廉洁办亚运”的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，促进工程质量、资金使用、干部廉洁“三个安全”。会同有关部门加强对节约集约用地和违法用地整治、节能减排和环境保护工作情况的监督检查。全市土地违法案件和新增违法用地分别比上年下降46．1％和72．6％，违法用地高发的势头得到有效遏制；督促有关部门关停了一批能耗高、污染大的企业，一批市民反映强烈的环保问题得到逐步解决。加强对安全生产情况的监督检查，认真做好重大复杂疑难信访突出问题的排查化解工作，促进社会和谐稳定。

源头治腐工作向纵深发展

2009年，广州市紧紧抓住权力配置、权力运行、权力监督三大环节，着力深化体制、机制改革，加强制度建设。开展领导干部权力运行风险防范专题调研，全面剖析了2004年以来市管领导干部违纪违法案件情况，有针对性地提出对策意见，加快推进权力运行风险防范机制建设。深化行政管理体制改革，精简市政府工作部门和办事机构，其中调整、撤并的机构占总数的59％。减少行政审批事项559项，精简率达到66％，备案事项减少195项，精简率达70％。扎实开展“小金库”专项治理工作；进一步健全国有资产监管机制，制定实施《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件，推广广百、广汽、珠啤、地铁等企业在反腐倡廉制度建设方面的做法和经验。着力规范自由裁量权，率先制定《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，对9782项行政执法行为作出规范。修订《广州市中级人民法院审判执行审批权限的规定》，着力规范和统一同类案件的处理，统一执法尺度。着力完善建设工程招投标监管制度体系，预防和打击围标串标行为，推进工程建设领域监督管理制度“二次创新”。制定了《广州市建设工程招标投标管理办法（试行）》，着力完善建设工程招投标监管制度体系，制定了《广州市建设工程招标投标管理办法》，进一步规范工程招投标，促使中标价格明显趋于合理。全市建设工程招投标项目5545宗，中标价1709亿元，有标底可统计项目下浮率为4．65％，为国家节省建设投资67．5亿元；招拍挂出让国有土地188宗5480公顷，合同成交价576．5亿元；完成产权交易项目1621宗，成交金额494亿元，增值2．4亿元；政府采购金额154．02亿元，节约资金11．3亿元，节约率为6．85％。

严格执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强对“一查四减”落实情况进行检查。市级和区、县级市党政机关公用经费支出分别比上年减少5％和10％；市级和区、县级市公务接待费用分别减少10％和19％。全市党政干部因公出国（境）1685人次，占年度控制数的38．2％。大力精简会议和文件，与上年相比，市委、市政府下发的文件减少19％，全市性会议减少32％，财政出资的晚会、庆典、论坛、展览活动减少50％。

科技防腐有新措施

广州市纪检监察机关充分运用现代科技开展惩治和预防腐败工作。

？？“党廉信息系统”为领导干部的廉洁诚信建档

2009年7月10日，历时两年研发建设的“广州党风廉政建设信息管理系统”正式投入使用。通过系统及时掌握全市市管干部个人遵守廉洁自律各项规定的情况，及时掌握各单位开展党内监督工作，落实领导干部配备和使用小汽车规定、召开民主生活会、开展述职述廉和廉政谈话等方面的情况，有力促进各级领导班子严格执行各项监督制度。目前，全市1548名市管干部均主动到指定填报点完成了专题学习和个人重要情况填报，既实现了“学习互动、登记填报、统计查询、安全高效”在线管理一体化、监督规范化的目标，又积极探索纪委对同级党委成员监督的有效途径的积极探索。

？？行政审批电子监察系统进一步延伸和拓展

目前，全市12区（县级市）所有行政审批事项已全部纳入电子监察系统监控范围，初步形成省、市、区、镇四级电子监察网络。

？？“阳光用药”电子监察系统，从源头上遏制“大处方”

研发运用“阳光用药”电子监察系统，整治医药购销不正之风。2008年7月在广州市第一人民医院和市红十字会医院试运行，2009年在市属9家公立医院中推广。“阳光用药”电子监察系统通过发现问题、预警跟踪、收集投诉等技术手段，对医药购销、使用等环节进行实时监控，从源头上治理“大处方”、“看病贵”等问题，有效减轻群众看病就医的负担，得到监察部和省政府纠风办的肯定。

？？推进公务卡结算，规范职务消费行为

2008年3月广州市开始试点“公务卡”改革，2009年在市本级预算单位全面推行公务卡。持卡人使用公务卡结算以后，单位财务人员通过公务卡管理系统，可以直接查询到公务消费的每一笔信息。目前，全市378个预算单位实行公务卡结算，共开立公务卡13721张，通过公务卡报销金额3186．32万元。制定《广州市公务卡结算财务报销管理办法》，进一步规范职务消费行为。

此外，还开通广州惩防腐败体系建设信息管理系统，运用于跟踪督办、提醒催办、成果检查等，成为交流情况、展示成果、加强督查、促进工作的重要平台和有力抓手。

推行问责制责任追究出实效

2009年，广州市强化责任追究，增强监督实效。2009年4月1日率先制定实施了《广州市党政领导干部问责暂行办法》，又相继制定实施了《广州市创建全国文明城市工作问责实施办法》、《广州市信访工作责任考核试行办法》、《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》、《关于建立土地执法共同责任制的意见》等单项问责规定。并以推进领导干部问责制为抓手，探索建立作风建设长效机制。对各级党政机关、公共企事业单位特别是窗口单位工作作风情况进行明察暗访，督促整改存在问题；全市纪检监察机关对35名党政领导干部的工作失职、监管不力等行为实施了问责，促进了机关作风的好转和服务质量的提高。

严查违纪违法案件显决心

2009年，广州市各级纪检监察机关全面履行纪检监察职能，严肃查处违纪违法案件，为广州经济社会稳定发展提供了有力政治保证。据统计，全市纪检监察机关受理信访举报9389件（次），立案查处党员干部违纪违法案件356件392人。给予党纪处分304人，政纪处分169人，党纪、政纪双重处分92人。为国家和集体挽回经济损失7710．5万元。市纪委通过调查核实，为286名党员干部澄清了是非。

违纪违法案件仍然易发多发，工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、矿产开发等领域的腐败问题虽然得到一定程度的解决，但涉及更深层次的新的腐败问题又开始出现，并且随着文化建设、社会建设力度不断加大，过去较少发生腐败的文化、教育、医疗、广电、社保等领域的违纪违法案件也呈逐年上升趋势；腐败的表现形式越来越趋于隐蔽化、期权化、复杂化、群体化，谋私行为具有表面上的合法性，以合法手续程序谋取私利或在合法交易形式的掩盖下实施权钱交易；腐败主体具有形态上的群体性，因共同利益追求和厉害关系形成大大小小的利益集团，有组织、有计划、有步骤从事腐败活动；谋取非法利益具有手段上的隐蔽性，在地缘上由境内逐步向境外延伸，有的通过中间人、特定关系人实现权力“假借”、“转让”而曲线敛财。

2009年，严肃查处的主要违纪违法案件有：广州南沙经济技术开发区管委会原副主任刘海涛，市市政园林局原党委书记马必友，广州越秀企业（集团）有限公司原党委书记、董事长区秉昌，市工商局原副局长陈骥，市交通站场建设管理中心原主任伍于敏，增城市人大常委会原副主任邱伙胜等一批严重违纪违法大案要案。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，全市共查处商业贿赂案件394件，查结308件，涉案金额2．25亿元，涉及公务人员25人，其中处级以上干部12人。这些案件的严肃查处，充分体现了市委、市政府严肃党纪政纪的鲜明立场和坚定决心。