今天上午，经中央批准，“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”总结大会将在上海隆重召开。广州亚运（广州亚运会、亚残运会）的筹办、举办、赛后资产处置全过程，在中央纪委、广东省纪委的正确领导下，广州坚决贯彻执行中央关于“廉洁办亚运”的要求，学习借鉴“廉洁办奥运”成功经验。到目前为止，在整个亚运筹办过程中，尚未发现明显违纪违法问题，尚未发现重大资金挪用挤占问题，尚未发现重大损失浪费问题，尚未发现重大工程质量问题和安全生产事故，保证亚运圆满成功精彩，总体实现了“廉洁办亚运、节俭办亚运”目标，受到中央领导和中央纪委领导充分肯定。

　　正是因为“廉洁办亚运、节俭办亚运”目标的实现，赛后调查显示，亚运会提升了人民群众对自己国家和城市的自豪感、认同感和归属感，96.5%的市民为自己是广州市民而自豪，近九成市民对亚运会城市发展有信心，愿意留居在广州。

成效篇

　　工程建设：控规模降投资 实现廉洁节俭

　　重点提示：亚运会共使用新建和改建场馆70座，此外，还建设了开闭幕式场地（海心沙）和亚运城，亚运城项目已于2009年底通过公开拍卖方式整体出让。场馆工程建设未发现腐败现象和重大安全质量问题，全部工程通过施工质量验收并投入使用，目前正在办理项目决算。亚运会举办期间由亚组委无偿使用。

　　2006年国家批准的《第16届亚运会比赛场馆及相关设施建设总体规划方案》中，亚运会使用场馆达到96个。“廉洁办亚运、节俭办亚运”则通过合理安排赛事日程、科学规划场馆布局、有效提升场馆利用率等方式，严格控制亚运场馆的数量，亚运场馆从原计划的96个减少至70个。在51个市属亚运场馆中只有8个是新建场馆，新建率仅为15.7%。

　　另一方面，通过控制总投资估算，市财政投资评审中心共核减亚运场馆建设资金12.18亿元，核减率达27.13%；亚运城原投资估算为132.66亿元，经市财政评估中心审核，核减7.13亿元，核减率达5.37%。

　　在减少广州亚运场馆的建设投资的同时，新建场馆及改扩建场馆还充分考虑完善城市体育场馆的布局和赛后利用。如广州亚运馆终结了广州南部无综合性体育馆的历史；广州自行车馆的建成，填补了广州无自行车馆的空白；广州棋院的建成，解决了原广州棋院存在的功能不足等问题；亚运城综合体育馆赛后成为番禺社区体育馆；增城龙舟赛场赛后将成为一个滨水公园；亚运射击场馆赛后与增城白水寨旅游区结合起来，成为一个新的旅游项目；从化马术场实现全额引进境外资金建设，使亚运会马术比赛场馆建设标准得到提升，还引进了高水平的马术比赛运营团队，赛后将成为香港赛马会的驯马基地，对从化的高新农业和广州北部地区休闲旅游产业起到积极推动作用。

　　围绕实现“廉洁办亚运”目标，创新建筑企业诚信综合评价体系，首创对企业诚信评价信息在网上公开和每日实时更新，并以20%的权重纳入评标竞争指标。从而保证了亚运工程质量和建设进度，节省投资。亚运城和37个广州市属亚运场馆工程，共完成招投标项目162个，累计招标金额为107.85亿元，相对招标控制价节约了4亿多元。

　　进入方案阶段，广州亚运通过对重要设计方案进行全面研究和审核，实现设计最优化，大幅节省资金。如亚运城综合体育馆设计方案优化后，减少了1000多吨钢材，节省投资2200万元。市重点办在一些场馆还引进了太阳能、水源热泵、建筑节能、绿色交通等新技术项目，降低场馆建成后的运行成本。

　　此外，强化造价管理，多方核实工程造价，则确保了造价可控。建立起的建筑材料调价机制，2008年下半年至2009年上半年钢筋价格持续走低，由于该调价机制，亚运城工程就节省了上亿元资金。

　　在施工过程中，科学实施施工方案，大幅减少了施工过程的投资浪费。如市重点办提前一年半就分批采购亚运城赛时绿化所需苗木，栽种在亚运公园闲置地块，避开了苗木采购的高峰，有效节约投资1500多万元。

　　在亚运场馆物资配备时，实行两个运动会通用性竞赛器材合用共享，坚持“能用的不换、能修的不弃、能租的不买”，节约物资成本。如番禺英东体育馆借用区政府闲置空调用于场馆，减少采购数量；在两个场地比赛交错期间，轮换家具使用，节省运行开支；部分办公设备由买改租，减少购买经费。

　　资金使用：创新模式 实现收支安全节俭

　　重要提示：广州市亚运筹办资金管理使用规范合理、程序严密，预算规模得到有效控制，目前审计工作正按计划进行。

　　从办会资金筹措上，广州亚运采取商业谈判方式，买断赛会市场开发权，成为亚运会历史上第一个接受亚奥理事会经营权“让渡”的主办城市。亚运城建设项目探索运用“政府主导、成片开发、完善配套、整体出让”新模式，又为办会筹集到近100亿元资金。而引入社会资本投入场馆建设，社会资本占广州市场馆建设总投资超过1/4，大大节约了开支。

　　而在办会资金收支上，各项亚运资金收支全部纳入财政预算，严格执行国库集中支付制度，资金的使用权、审批权和支付权由彼此独立的机构分别行使，相互制约，防范了资金被挪用、滥用的风险；对调整金额30万元以上的项目还增加了审批程序，市重点办还建立了广州市重点公共建设项目信息管理系统，对超计划、超清单的工程自动锁死，不予计量，有效控制和防止预算超支，基本实现了资金支付的“零差错”。

　　在资金风险防范上，在关键环节增加监审、财务和法制等部门审核确认程序，有效防止了规避招标、“量身定制”采购文件、不经公示期满就签合同等行为。

　　严格控制测试赛规模，亚组委竞赛部支出的测试赛经费从原计划的2240多万元压减至1440万元。

　　人员管理：教育加防范  实现廉洁安全

　　重要提示：广州亚运会、亚残运会尚未发现明显违纪违法问题。

　　立足风险防范，强化廉政培训，把“廉洁办亚运”列入新上岗人员培训必修课，共培训亚组委人员800多名；组织办会人员观看廉政专题教育片，到监狱参观、到法院旁听，对照“不浪费、不做假、不贪心”标准开展检讨式大讨论；对亚运筹办重点部门、领域、关键环节进行风险点全面排查，及时进行风险预警。

　　据统计，亚组委在18个部门、72个领域和270多个子领域开展权力运行风险排查，制定了有针对性的风险防范措施107条。据不完全统计，亚运筹办期间，全市各级各部门共查廉政风险点6948个，完善风险防范制度4913项。

　　此外，在亚运筹办过程中，全市纪检监察机关共建立和完善了各类制度共775项，进一步完善了广州市惩防腐败体系；全市共576名纪检监察干部参与的“廉洁办亚运”监督检查工作，其中358名干部是直接参与一线监督工作，丰富了经验，提升了能力。

　　资产处置：按期撤离  实现廉洁处置与有效利用 

　　最新进展：赛后资产处置工作严格遵照相关制度要求，按公平公正、公开透明、有效利用的原则正在开展，尚未发现侵占、挪用、截留等违纪违规现象。

　　亚组委表示，亚运赛后资产处置工作，实际上在亚运会期间就已经开始“动起来”了，布置亚运城资产清理回收，亚残运会刚结束就马上着手开展资产处置。2010年12月23日赛后资产处置监督组就宣告成立，监督亚运城多达100多万件资产的清查回收保管及处置。

　　根据《亚运资产物资赛后处置实施意见》，2011年1月22日，亚运城资产在广州市产权交易所公开竞价拍卖，由于买家出价未达保留价而流拍。据赛后资产处置监督组派员现场监督竞价过程，竞拍符合亚运城资产转让项目网络竞价规划，未出现违规违法现象。

　　亚运城资产公开拍卖流拍后，为遵守广州市政府在1月31日前移交亚运城管理权给房地产商的承诺，广州及时调整了处置思路。亚运资产处置最终采取了调拨、捐赠和回收三种方式。对家具、布草等资产调拨给需求量较大的市属有关部门，市属11个单位如市体育局、市驻京办、市民政局、省市残联、市公安局、市劳教局等，都接收到了各自需要的物资，发挥资产的使用价值；主新闻中心的记者工作台、摄影记者工作台则捐赠给深圳“大运会”组委会；信息设备等委托广州市产权交易所回收统一处置；对暂时无法调拨的部分资产则由物流公司回收仓库保管，纳入整体方案处置。

　　最终按期基本完成了亚运城资产的撤离工作。

　　赛后资产处置监督组还将做好亚运赛后资产处置后续工作和落实总体处置实施方案，督促有关单位和部门把公开透明的要求贯穿于赛后资产处置和场馆利用工作的全过程，对已经处置的资产进行“回头看”监督，及时公布赛后资产处置工作的进展情况。

　　赛后资产处置监督组表示，将对资产处置过程中，擅自占有、违规处置物品、个人从中谋利等行为严肃查处。重点追究处置工作中的造成财产严重流失、闲置浪费、擅自转移资产等失职、渎职和违规违纪行为，做到发现一起、查处一起。

经验篇

　　廉洁亚运 工作机制是保障

　　广东省委常委、原任广州市委书记朱小丹对亚运工作提出“不留污点”的要求，广东省委常委、现任广州市委书记张广宁提出“亚运圆满靠廉洁”的要求，全市各级纪检检察机关按“思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫怠慢，监督上不能有丝毫疏漏，查案问责力度上不能有丝毫减弱”的要求，把中央和省、市“廉洁办亚运”精神和要求落实到亚运各项具体工作中，而赛前、赛时、赛后各阶段的工作机制和制度健全更是重要保障。

　　赛前：重点健全和落实项目建设监督责任制和重点项目廉政监督联席会议制度，在项目建设中开展同步预防职务犯罪活动，加强对资金管理、质量安全管理等联合检查，由市领导对口联系负责亚运建设项目，确保工作进度和监督预防任务落实；建立“廉洁办亚运责任制”，亚组委领导与18个工作部门负责人签订《廉洁办亚运责任书》；市纪委监察局与全市54个相关单位纪检监察部门签订《廉洁办亚运监督责任书》，并由市纪委监察局领导分工检查指导，全市各责任单位也层层签订责任书或承诺书。

　　赛时：重点健全和落实运行团队监督工作责任制。市纪委监察局建立领导监督、检查、指导全市15个赛区及其团队“廉洁办亚运”工作分工制度，亚组委领导与98个运行团队主任签订《团队廉洁办亚运责任书》；各运行团队主要负责人与团队部门经理签订《廉洁办亚运承诺书》。

　　赛后：重点建立赛后资产处置工作监督责任体系。亚组委成立了亚运城赛后物资处置工作小组和组委会资产处置工作小组，市政府建立了亚运赛后资产处置工作联席会议制度，市纪委监察局会同财政、审计部门和亚组委有关部门成立监督组，推进亚运资产“廉洁处置”。

　　廉洁亚运 监督网络全面覆盖

　　各级纪检监察部门充分发挥主导作用，调动和整合各方力量，真正构建起“上下联动、内外衔接、专兼结合”全面覆盖的监督网络和责任明确、环环相扣、反应快捷、运行有力的监督体系，形成亚运监督的整体合力。

　　广州亚组委参照北京奥运会的做法成立监督委员会，由市纪委一名副书记担任主任并兼任监察审计部部长。25名委员分别由省、市人大代表、政协委员，各民主党派代表，省、市有关监督部门负责人以及体育界知名人士担任。除了专职廉政监督员外，还编配了兼职监督员。

　　除了在工作制度上创新完善工程建设监管制度、资金监管制度、物资监管制度等外，还在权力监督置于阳光下，加强群众监督。最大限度公开亚运项目建设和筹备工作信息，保障市民群众的知情权，引导公众有序参与监督，并广泛收集和听取群众意见，及时解决和回复反映的突出问题。

　　廉洁亚运 监督检查落实到领域和环节

　　亚运赛前突出对场馆建设、资金物资使用的监督，全部亚运项目纳入专项治理范围进行排查，严把资金使用和大宗采购审核关，确保运行物资、物资安全合理而有效地使用。而到了赛时，则突出对门票销售、火炬传递、开闭幕式、赛会运行等重点项目和重大活动进行监督检查。赛后突出对亚运资产处置的监督。

　　创新监督理念，在监督中体现服务，在服务中履行监督，做到把关和参与的统一，制约与推动的统一，规范与效率的统一，监督和服务的统一。

　　在监督方式方面，除了跟随资金流向进行跟随式监督外，还开展服务式监督、延伸式监督，并运用电子监察系统等信息技术手段进行监督。审计机关坚持提前介入，开展对大宗物资采购和项目招标的专项和年度审计，确保资金使用依法依规，各被审计单位围绕发现的问题苗头，及时纠偏补漏，做到了边筹办、边审计、边整改。

　　正是因为监督检查落实到领域和环节，而且突出重点，创新方式，增强“廉洁办亚运”的监督实效。

　　廉洁亚运 围绕“风险点”做文章

　　腐败问题总是在重要岗位、重点领域、关键环节这些“风险点”易发多发，因此“廉洁办亚运”坚持以惩防腐败体系的工作方针为指引，围绕“风险点”做文章。通过各种形式的教育活动，突出对“风险点”岗位人员尤其是“一把手”的纪律教育，通过出台相关制度，强化对“风险点”的制度约束。而对重点领域、关键环节的同步预防、审计和监督检查，则有效地控制权力运行的风险。

　　廉洁亚运 按市场规律获得效率与公平

　　在“廉洁办亚运”实践中，由于筹办过程广泛运用市场运作的规律，不仅实现了资源的优化配置，节省经费，还收获了效率与公平，真正防范了筹备运作过程可能发生的腐败问题。

　　如广泛采取第三方评估、多家交叉审查机制，优化了工程设计，控制了成本造价；创新了特定服务类亚运项目“预招资格供应商”监管机制，对不确定性明显的项目招投标做到有针对性监管；创新采购关键环节“监审确认”机制，确保采购活动公开公平公正和择优；创新亚运大额合同“强制内审”监督机制，保证大额专项支出的有效监督。

查办篇

　　查办案件：涉亚投诉未发现严重违法违纪

　　从市纪委监察局及亚组委监察审计部门目前已查结的106件涉亚投诉举报情况和审计情况看，没有发现严重违法违纪问题。

　　在筹办亚运过程中，广州市对于执行规定不严格、工作进度严重滞后、工作不落实和违规使用资金的行为，加大问责力度。

　　花都区纪委对延误亚运工程进度的一名镇分管领导进行问责，发出4份批评通报、5份督办函，督促加快项目建设进度。

　　市环保局纪委对市环境监测中心站个别工作不作为的中层干部进行免职处理并在局系统内通报。