加强制度建设，是巩固和体现教育实践活动成果的有力手段，也是用法制思维和法治方式推动各项工作的迫切需要。对此，广州市纪委监察局牢固树立“从我做起”的标杆意识，以廉政风险防控为抓手，以整改“四风”和规范权力运行为重点，建章立制，强化监督，用制度的刚性约束和保护纪检监察干部队伍的纯洁。2013年以来，共制定完善民主决策、联系群众、干部作风考核评价、内部管理、权力规范等规章制度47项，修订2008年以来制度82项，目前，机关管钱、管人、管事、管案的权力规范运行体系的制度框架基本形成，制度建设的成果已编印成《委局机关廉政风险防控制度汇编》下发机关干部执行，为打造人民满意的纪检监察队伍提供了有力的纪律保障。

　　一、突出监督者带头自我监督的理念，率先析权示权，严格制度缺失的查找关

　　中央纪委多次强调，纪检监察机关不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部不具有天然的“腐败免疫力”。纪检监察机关和干部手中也握着党和人民赋予的权力，如何把权力关进制度的笼子，让纪检监察干部少犯错误少出事甚至不出事，是委局班子领导经常思考和研究的课题。正人先正己。2012年5月起，广州市纪委监察局决定率先在全市带头提速廉政风险防控工作，委主要领导强调，“我个人的防控表要在委局机关第一个张贴”。在主要领导的推动下，班子成员纷纷带头找问题，查缺失，明确制度建设的目标。一是围绕“六项权力”查找监管盲点。为进一步强化监督，加强防控，全委上下紧紧围绕纪检监察六项权力，即：信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部使用权、资金资产处置权全面查找廉政风险点，主动分权析权示权，共对92个纪检监察工作岗位列出权力清单，梳理权力运行流程，查找廉政风险点2400余个，制定防控措施3500余条，并采取“一对一”方式逐条对相应制度进行完善。二是围绕“四风”问题查找空白点。机关各室(厅)把教育成果与工作创新相结合，紧密联系思想和工作实际，从学风、会风、文风和执行力等方面入手，边实践、边总结，认真查找制度缺失，并以台账方式列出各项制度建设计划表。在活动整改阶段，新增制度16项，修订制度9项。

　　二、突出顶层设计的理念，细化量化条款，严把制度的修订关

　　制度是否有效管用，关键看它能否解决实际问题，能否立得起、行得通。委局注重顶层设计，引入“分权制衡”和“细化量化”的理念，即注重实体，又注重程序，从两个方面规范制度的修订完善工作。一是突出程序性。充分考虑工作实际，注重制度的可操作性，将智能对接的理念引入制度设计的始终，要求各室(厅)明晰权力流程，明确权力运行节点，防控措施具有可操作性，制度条款程序化、精细化、数字化，确保下一步制度内容与智能防控实现“无缝对接”。二是突出系统性。对权力行使过程中涉及到的各项工作环节，加强统筹规划，完善各项配套措施。如：为规范纪检监察案件检查权，除了完善办案审批制度外，还完善了对办案场所的系列监管配套制度，同时出台了纪检监察机关办案保密纪律规定，切实维护纪检监察机关办案工作良好形象。

　　三、突出开门立制的理念，广泛听取意见，严格制度的廉洁性评估关

　　为使制度建设真正“体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现管理规律”，委局班子明确“开门办纪检”的思路，充分发挥党员群众在制度建设中的主体地位，把群众的意见建议作为制度建设的重要依据。一是广纳民言。如：在制定“阳光纪检”方案的过程中，根据群众意见，先后制定“阳光信访、数字信访、标准信访”工作实施方案、人民观察员参与信访工作实施办法等配套制度，拓宽群众参与监督的渠道，消除纪检监察机关的神秘感;完善机关政务公开系列配套制度，增加机关工作的透明度;开通微博、微信平台，为群众提供快速便捷的互动服务通道。二是多方审核。所有的制度都必须经过交叉把关和专业部门审核才可“过关”。为确保制度的公正、客观、廉洁，委局机关防控办邀请纪检监察系统在职或退休领导对其原分管室(厅)的新建、修订制度进行交叉把关，对制度是否具有可执行性、是否可防控风险等方面提出修改意见。对专业性强的制度，特别是涉及“钱”“财”“物”“案”等方面的重要制度，由委局机关分管领导及法规处、市法制办、市财政局、市检察院、市建委、市重点项目办等单位进行审核，严格审查制度的程序性规定是否公开透明高效、是否存在谋取不正当利益、是否做到了权责一致，确保制度内容具体、逻辑严密，合情合理、于法有据，有效堵塞漏洞。带头开展制度廉洁性评估工作。三是内部公示。将经过交叉把关、专业部门审核的制度上传到委局机关OA系统公示，向全委局干部、职工公开征求意见，提高制度建设的质量和水平。

　　四、突出“制度+科技”的理念，完善智能防控系统，严格制度的执行关

　　制度的落实在于执行。为确保制度执行的刚性，机关还积极运用信息技术，将制度建设的内容融入委局内部智能风险防控系统的建设中，重点对委局机关办事、办案实行动态、精细监督，促进监督主体从“有情的人脑”转变为“无情的电脑”，促使权力监督从软性约束向刚性监督转变，一是重点建设委局机关办文办会办事系统。着手改造委局纪检监察内网系统，在原有办公OA系统的基础上，增加廉政风险防控功能，将资金使用、设备采购、行政接待、公务用车管理等有关业务的办理、审批程序纳入防控系统建设，把风险点和防控措施应用到系统中，实现智能化预警防控。二是重点建设案件管理信息系统。实现案件由信访登记、案件查办和审理等阶段全过程的网络化管理，将案件档案资料数字化并固化，确保案件办理全过程留痕，利用案件的登记、办理、审批等时间和流程节点，根据风险点设置情况发出相应的预警提示，启动廉政风险防控，在促进科学办案、规范办案的同时，强化对纪检监察机关业务工作的廉政风险防控与预警。

　　五、突出改革创新的理念，构建长效机制，严格制度的效力关

　　制度的生命力在于常建常新。为提高制度的效力，委局机关进一步完善制度建设的长效机制，确保制度建设的内容与时俱进。一是对现有制度“回头看”。组织各室(厅)进行“三看”，即看风险是否已在制度中体现，所制定的条款能否防范对应的风险点;看制度修改的关键点是否体现在工作中，采取了相应的工作措施;看制度的执行是否有相应的监管，考核评价是否到位。力求使每项权力的行使过程都做到可查可控，最大限度关心爱护干部。二是专人跟进，动态调整。由办公厅牵头，各室(厅)配合，每个部门指定专人，负责收集制度在日常实行过程中的意见，及时向办公厅反馈，由办公厅及时对制度进行修订，并提交法规处、预防腐败室等专业部门把关。各室(厅)职能发生变化或调整后，要在指定时间内列出相关领域的制度建设计划表，推动制度创新。