——广州市纪委2015年8月定期新闻发布会系列报道之一     

        【导语】8月20日下午，广州市纪委监察局在广州市新闻中心举行廉洁广州建设定期新闻发布会。广州市纪委宣传部部长、新闻发言人蔡鹏浩在会上通报了广州市落实党风廉政建设“两个责任”示范点创建工作、广州市农村基层党员、干部违纪违法问题线索集中排查阶段性工作、广州市推进廉洁国企建设、廉洁广州2015年度人物推荐评选活动进展、广州市查处违反中央八项规定精神典型问题及近期重要纪律审查等情况，并回答了现场媒体记者的提问。

        广州市落实党风廉政建设“两个责任”示范点创建工作情况

        2014年10月，广州市委制定出台《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见》，明确了“两个责任”的具体责任内容和落实要求。为了充分发挥示范带动作用，推动“两个责任”在全市的有效落实，按照广州市委常委会的决定部署，广州市于去年11月至今年6月，开展了落实“两个责任”示范点创建工作。

        广州市落实“两个责任”示范点创建工作由市纪委牵头开展，选取的创建单位为天河、南沙2个区、市公安局、市交委2个市直部门、广州港集团、越秀集团和广州地铁集团3个市管国有企业。创建工作的主要任务是：根据市委的两个《实施意见》，结合本地区本部门实际厘清“两个责任”边界范围，编制具体责任清单，并逐条抓好落实；建立健全落实党委主体责任的工作机制，在党委内设机构中明确承担落实主体责任的日常工作部门；建立健全落实“两个责任”的工作台账及“签字背书”、工作报告和检查考核等工作制度；扎实做好经验总结工作，形成有特色、可复制的经验做法，为全市提供示范借鉴。

        党委书记亲自挂帅，党委职能部门主抓落实。各创建单位按照创建工作要求，建立健全了党委落实主体责任和“一岗双责”的工作机制，保障了示范点创建工作和落实“两个责任”工作顺利推进。如广州地铁集团指定党委组织部作为落实主体责任的日常部门；广州港集团确定由党委工作部牵头，会同纪检监察部负责示范创建具体工作；天河区、南沙区把分管区委办公室的常委充实到区党风廉政建设领导小组，明确区委办作为承担落实区委主体责任的日常工作部门；市公安局明确市局政治部主任协助党委书记主抓党委主体责任落实工作，政治部是承担落实党委主体责任的日常工作部门，监察室是承担落实纪委监督责任的日常工作部门，做到了党委主动、纪委推动、党委和纪委联动，共同推进“两个责任”的落实。

        制定责任清单，厘清责任边界。各创建单位结合各自实际，按照责任分明、权责对等、工作互补的原则，梳理编制了责任清单。如市交委制定了《市交通工委主体责任清单》和《市交通纪工委监督责任清单》，明确了市交通工委书记落实主体责任的9项责任内容，市交委领导班子成员落实主体责任的7项责任内容，市交通纪工委书记落实监督责任的12项责任内容，同时明确了市交委内设处室和直属单位主要负责同志的责任，通过层层厘清责任清单，有效解决了责任制虚化空转的问题。市公安局梳理汇总市局党委领导班子集体责任35项，党委班子主要负责人责任6项，党委领导班子其他成员责任5项，市局纪委监督责任32项，纪委主要负责人监督责任6项，有效理顺了责任主体关系。广州地铁集团梳理出党委、纪委共38项权责边界，编制七个方面24项制度清单。越秀集团建立完善了集团权力清单，形成《越秀集团“三重一大”决策事项表》、《越秀集团高管权力（审批权）清单》等4项专题成果。

        建立完善工作制度，强化权力运行监督制约。各创建单位以示范创建工作为契机，建立完善了落实“两个责任”的“签字背书”、情况报告和责任制约谈等各项工作制度，促进“两个责任”落实到位。如市交委制定了《市交委党风廉政建设签字背书制度》，明确党委主要负责人要对党风廉政建设责任分工、责任落实情况、年终工作总结报告、研究决定“三重一大”事项等履责行为进行审阅并签名；纪委主要负责人对开展监督执纪问责工作情况、年终工作总结报告等履职行为进行审阅并签名。经“签字背书”的资料作为落实“两个责任”工作检查考核和责任追究的依据。越秀集团进一步完善了职业经理人竞争上岗、任职管理，制定了《关于推进集团公司统筹管理职业经理人“带病提拔”责任倒查的试行办法》等7项配套制度，强化了对选人用人权力的监督制约。

        抓好确责、履责、追责、考责，推动责任落实到位。各创建单位坚持把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核，重点抓好确责、履责、追责、考责等关键环节，推动各项责任落实。具体通过签订责任书、落实签字背书制度等抓好确责；通过落实党委书记“第一责任”、强化廉政风险防控等抓好履责；通过严肃问责、严格责任追究抓好追责；通过加强监督检查、强化检查考核结果运用等抓好考责。如南沙区将各单位党风廉政建设工作情况纳入单位和领导干部个人年度考核范围，通过行政和经济的手段促使各级党委加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败。天河区党政主要领导、纪委书记根据2014年度党风廉政建设责任制考核结果，分头约谈区民政局、区机关事务局等单位主要领导和相关人员共19人。

        加强督促指导，推进创建工作任务落实。广州市纪委坚持加强对创建单位的定向指导、督导推进，鼓励各创建单位勇于创新，积累经验。成立了市示范点创建工作领导小组，市纪委主要领导同志亲自担任组长，加强对落实“两个责任”示范点创建工作的领导。制定印发《广州市落实“两个责任”〈实施意见〉示范点创建工作方案》，明确了创建工作目标、主要任务、工作步骤和时间节点要求。期间，市纪委多次组织召开创建工作座谈会，听取工作进展情况，研究解决创建工作中遇到的问题，并在6月下旬成立工作组，深入各创建单位开展检查督导工作，指导全面总结开展示范点创建工作的经验做法。在各示范点取得工作经验的基础上，市纪委协助市委研究起草了《广州市关于贯彻落实“两个责任”〈实施意见〉的实施细则》，对落实“两个责任”的工作措施和基本责任清单作出进一步细化和明确。该《实施细则》将在呈报市委审定后，印发全市贯彻执行。

        创建工作期间，市纪委认真抓好对示范点创建工作的谋划部署、组织协调和检查督导等工作。各创建单位党委、纪委高度重视，认真研究制定创建工作方案，组织开展各项主题活动，使创建工作稳步推进，取得了预期的工作成效。

        党委主动落实主责，纪委工作底气更足。在落实“两个责任”示范点创建工作中，各单位党委积极主动担负起主体责任，党委主要领导亲自挂帅，精心谋划部署创建工作；各单位纪委紧紧抓住监督执纪主责，加强督促、协调，工作更加专注、有效。通过建立健全落实党委主体责任的工作机制，明确承担落实党委主体责任的工作部门，有效改变了过去党风廉政建设由纪委单打一的状况，对全市各级各部门推进落实“两个责任”有着十分重要的借鉴作用。创建单位纪委负责同志表示，落实“两个责任”，使纪委的工作底气更足了。

        国企党建焕发新颜，助推发展清障蓄力。通过推动落实“两个责任”，国有企业领导对党风廉政建设的重视程度明显提高，企业党风廉政建设工作水平明显提升，形成了“既重业务又重党建，既抓指标又抓防腐”的良好氛围。3家示范点创建企业注重党委主体责任和纪委监督责任联动，牵好主体责任“牛鼻子”，种好监督执纪“责任田”，切实加大监督检查力度，形成对重点环节、重点部位权力行使的制约机制，切实防范权力失控、决策失误和行为失范，为企业的健康发展清障蓄力。如广州地铁集团立足廉洁风险防控，自主开发网上比价平台，促使供应商由200多家增加到2500多家，采购周期由79天下降到25天，采购成本下降15%，至今为“零差错”、“零有效投诉”；“三公经费”持续下降，因公出国（境）费用较上年度下降95%，公务用车费用下降24%，公务接待费用下降30%，企业发展动力明显加强。广州港集团党委主要负责同志深切感言：“纪检监察也是企业的生产力，做好了就是强劲的竞争力”。

        典型示范创新有招，“五有”目标初步实现。在示范点创建工作中，各创建单位结合自身实际建立健全落实“两个责任”的工作机制；认真梳理落实“两个责任”的责任清单，科学厘清各项责任边界范围；制定完善“签字背书”、情况报告等工作制度；探索开展实践工作，扎实落实“两个责任”的内容和要求，实现了“有机制、有清单、有制度、有台账、有考核”的“五个有”目标，初步形成一套具有广州特色的落实“两个责任”的运作模式。通过落实“两个责任”，各创建单位的党风廉政建设和反腐败工作水平有了明显提升。

        据通报，广州市将于近期召开全市落实“两个责任”工作推进会，总结推广示范点创建工作经验做法，部署全市全面推进落实“两个责任”工作。同时，市委还将进一步加强对全市落实“两个责任”情况的检查考核工作，考核结果作为党委领导班子评优评先和领导干部考核奖惩的重要依据；进一步加强责任追究工作，对“两个责任”落实不到位的党委、纪委及有关领导干部严格实行责任追究。通过加强检查考核和责任追究，促进“两个责任”严格落实到位。