近日，中共从化市委、从化市人民政府以从发[2009]1号文印发了《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》，对村“两委”干部廉洁自律行为、村集体资金、资产和资源管理监督、村民主议事、民主公开制度和村“两委”干部监督制度等作出了明确的规定，进一步深化农村基层党风廉政建设，全面规范该市农村基层干部行为和村级民主管理，促进农村社会稳定，建设社会主义新农村提供有力保障。 　

　　加强农村基层党风廉政建设能够密切党群干群关系，促进农村和谐稳定，巩固党的基层政权，是新农村建设的必然要求。目前，农村基层干部民主意识淡薄、办事不公、以权谋私等引起群众不满的问题客观存在。如何规范农村基层干部行为和村级民主管理，成为摆在各级党委政府面前的一项重要工作。从2007年6月开始，由市纪委牵头，审计、财政和农业等相关职能部门配合，启动了从化市农村基层党风廉政制度建设工作。通过收集整理近几年来该市党风廉政建设、加强村级管理方面的相关制度，并结合新形势新要求，针对村级工作中存在的突出问题，在进行多次调研、修订、补充的基础上，先后以江埔街上罗村、城郊街大夫田村、温泉镇龙桥村等村作为试点，稳步推进农村基层党风廉政制度建设工作，形成了《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》（征求意见稿），后经多次召开会议广泛征求各镇（街）各部门的意见，最终形成了此次的文件。 　

　　出台的《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》，是以制约和规范权力运行为重点的农村基层党风廉政制度基本框架，《若干制度》共分五大部分12章151条，共2万3千多字，主要涉及以下几方面：一是村“两委”干部廉洁自律行为规范。主要涉及执行财经纪律、贯彻民主集中制、遵守组织纪律、加强作风建设、落实上级廉洁自律规定等。二是村集体资金、资产和资源管理监督制度。制定了村财务管理制度，村集体资产、资源管理制度，村集体资产、资源处置公开招投标暂行办法等制度。这些制度对财务开支审批、集体资产资源承包、租赁、出让等环节作了详细规定。三是村民主议事制度。制定了村“两委”班子议事规则、村民会议、村民代表会议等。具体抓住两方面：一方面规范民主决策内容。尤其是对村级财务运作、村干部报酬、集体重大项目的投资，村集体土地承包租赁方案、集体资产处置、农村低保对象的确定等重大事项纳入议事决策内容。另一方面规范民主决策程序。包括议题提出、征求村民意见、讨论研究形成议题、召开大会表决通过等程序。四是民主公开制度。制定了村务、财务和党务公开制度。从公开的指导思想、原则、目标、形式、程序、组织领导和责任落实等方面进行具体的规范。五是村“两委”干部监督制度。制定了村级党风廉政建设责任制实施意见、村民评议村委会、村“两委”干部述职述廉以及村“两委”干部经济责任审计等制度。 　

　　《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》，是规范该市农村管理工作和农村干部行为的具有纪律约束效力的规章制度，有利于构建农村基层党风廉政建设长效机制，体现了以下三个主要特点：一是广泛性。《制度》的出台进行了深入调研，广泛听取了相关职能部门和各级党委、政府、村的意见和建议，吸取其它地区的先进经验，并多次召开专题会议研究确定上报市委常委会研究的。二是实效性。《制度》在收集近年来相关政策制度的基础上，结合我市农村现阶段的特点和工作需要重新制订出来的，具有较强的指导性、针对性、适用性和可操作性。三是系统性。《制度》涵盖了农村人、财、物管理的方方面面，相对比较全面，是该市近年来比较系统的农村基层党风廉政制度。（郑树歆）