推动新时代纪检监察工作高质量发展
为广州“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党广州市第十一届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告
（2021年3月23日）
刘 连 生

同志们：

　　我代表广州市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会，以及市委十一届十二次、十三次、十四次全会工作部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。市委书记张硕辅同志作了讲话，市委副书记、市长温国辉同志传达了中央纪委和省纪委全会精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全国各族人民，攻坚克难、化危为机，砥砺前行、开拓创新，推动党和国家各项事业取得新的重大成就，充分彰显党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。一年来，在市委和上级纪委监委正确领导下，全市各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚强保障。

　　（一）一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉坚定具体践行“两个维护”

　　强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通学习《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，学深悟透、学以致用。深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，融会于心、落实于行。深化“大学习、深调研、真落实”，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，市纪委监委班子成员牵头开展11项重点课题调研，在持续学思践悟中把握正确政治方向。

　　推进政治监督具体化常态化。协助市委制定推进政治监督具体化常态化、做到“两个维护”的若干措施，跟进制定纪检监察机关实施意见，严格执行市委“两个维护”十二项制度机制，确保政令畅通、令行禁止。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战和省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措等开展监督检查，部署中央巡视反馈整改“回头看”专项督查，对营商环境建设、城市更新九项重点工作、违建别墅清查整治等重点任务组织专项监督、专项巡察。开展政治生态状况第三方民意调查，对全市 “落实全面从严治党主体责任，营造良好政治生态”专题民主生活会进行指导督导。落实加强和规范党内政治生活三年行动计划，制定年度要点、组织专项检查、形成长效机制。严把党风廉政意见回复关，市纪委监委回复党风廉政意见1201人次。巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，健全违反政治纪律和政治规矩问题重点查处机制，全市立案审查违反政治纪律案件50件，处分46人。

　　（二）聚焦主责主业开展疫情防控专项监督，在大战大考中践行初心使命

　　因时因势强化监督保障。闻令而动、主动作为，协同党委政府督查部门，分片包干实地督导、明察暗访，精准发现问题、有效解决问题。全市纪检监察机关实地检查重点场所近4万个，督促整改问题7115个。未雨绸缪、因势而变，适应疫情防控重心调整，及时开展做好“六稳”“六保”工作等专项监督；立足全国疫情防控和外交工作大局，督促落实入境人员防控闭环和一视同仁政策；着眼疫情防控发展趋势，构建区、镇（街）、村（社区）三级监督网络，完善常态化疫情防控和秋冬季疫情防控监督机制。

　　严管厚爱提升监督实效。制定涉疫问题线索处置管理办法和20项失职失责问题清单，对防疫责任不落实等问题及时调查、处置、通报。坚持监督和激励结合，最大限度调动党员干部英勇奋战积极性。全市核查处理116人，处分65人，通报典型案例10起，对4宗案件提出免责处理意见。弘扬伟大抗疫精神，拍摄《守护》《广州一日》等主题微视频，有效回应国际关切、展现城市形象，营造团结一心、共克时艰良好氛围。

　　专班专责抓好自身防控。坚持内控外防、内外联动，制定实施疫情防控制度措施和应急处置工作指引，实施留置场所30条防控举措，严防死守确保留置、“走读式”谈话和信访接待场所疫情防控安全。组织纪检监察干部积极捐款、无偿献血、志愿服务，下沉街道、企业等协助开展疫情防控和复工复产。市纪委监委党风政风监督室获评“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

　　（三）持之以恒落实中央八项规定精神，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障

　　以作风攻坚促进脱贫攻坚。部署开展保障脱贫攻坚决战决胜专项监督和专项巡察，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。完善与对口帮扶地区协同监督机制，实现对我市东西部协作和省内对口帮扶工作监督检查全覆盖。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友问题。全市共查处有关问题45件，处分44人，移送检察机关1人。

　　持续整治形式主义、官僚主义。紧盯党中央决策部署贯彻落实情况，坚决整治只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。监督做好为基层减负工作，推动健全开会发文、调查研究、督查检查考核等刚性约束机制，纠正违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题471件，处分312人，市纪委监委通报曝光8批19起典型案例。

　　纠“四风”树新风并举深化作风建设。贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，推动形成浪费可耻、节约为荣氛围。制定处理违反中央八项规定精神问题指导意见，明确处理原则、标准和定性依据。深化运用“四风”问题“云治理”平台，分办核查违规公款吃喝等“四风”监督信息3万余条。全市查处享乐主义、奢靡之风问题607件，处分469人，市纪委监委通报曝光15批23起典型案例。

　　（四）坚定不移深化政治巡察，健全上下联动监督格局

　　履行政治巡察职能责任。部署开展十一届市委第十轮、第十一轮、第十二轮巡察，提前完成本届市委巡察全覆盖任务。聚焦被巡察党组织职能责任开展监督检查，市区巡察共发现各类问题21123个、移交问题线索2161条。严格执行巡察工作底稿和巡察情况沟通意见制度，确保巡察工作经得起实践和历史检验。出台加强巡视巡察整改日常监督工作办法，评估63个单位巡察整改情况，对9个区供销社巡察整改实施提级“回头看”，通报落实巡察整改不到位的典型问题，推动整改落实。

　　完善上下联动监督格局。落实巡视巡察上下联动要求，完善巡视巡察“一盘棋”工作格局。协助做好省委对天河等六个区巡视工作，一体部署推进三轮区委交叉巡察，指导各区对1359个村级党组织开展巡察。制定市管企业党委巡察工作实施意见，指导市国资委党委对16个市属企业开展“机动式”巡察，12家试点企业党委开展内部巡察。落实中央巡视办巡审结合、巡纪贯通试点任务，协助市委制定开展巡审结合试点工作实施意见，对4个市直单位同步开展巡察监督和审计监督，取得初步成效、形成广州经验。建立健全情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等机制，推动巡察监督与其他各类监督协作配合。

　　（五）做深做实监督第一职责、基本职责，推动“两个责任”贯通联动

　　压实管党治党主体责任。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化协助职责、监督责任、推动作用，加强对主体责任落实情况的监督检查。深化运用“主体责任e系统”，用足用好巡察整改监督、纪检监察建议、民主生活会督导等方式，推动“两个责任”同向发力。坚持严问责、促履责，全市问责履行“两个责任”不到位党组织19个、党员领导干部550人。完善党委（党组）定期研判政治生态制度，加快建设政治生态动态感知暨监督检查应用平台，不断深化近距离、常态化日常监督。

　　加强对“一把手”和领导班子监督。推动上级“一把手”主动监督下级“一把手”，以“关键少数”带动“绝大多数”。市委主要负责同志和市纪委主要负责同志带头开展提醒谈话，带动全市各级领导干部开展提醒谈话30561人次。在重点问题上重点监督“一把手”，全年查处“一把手”违纪违法案件195人，132名市管“一把手”向市委书面述责述廉，2名市委常委、1名党员副市长和4名市直单位“一把手”向市纪委全会“三述”，对40名新任市管“一把手”逐一面对面开展任职廉政谈话。

　　精准把握政策策略。将“四种形态”落实到执纪执法贯通全过程，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合。全市运用“四种形态”处理11855人次。其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评7691人次，占比64.9%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整3009人次，占比25.4%；运用第三种形态给予重处分、职务调整656人次，占比5.5%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的499人次，占比4.2%。修订查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作规程，市纪委监委对101名受处分的党员领导干部开展谈话教育，全市104名受处分干部在影响期过后因为工作表现突出得到提拔重用。

　　（六）持续深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效监督机制

　　健全完善纪检监察制度机制。出台进一步加强对派驻（出）机构直接领导统一管理系列制度，建立健全案件质量评查机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位的监督，制定市管企业和高校纪检监察干部人事事项备案制度，统一驻市管金融企业纪检监察组干部企业职务层级表述，强化向上级纪委监委和派出机关述责述廉工作。联合市委组织部等5部门出台推动监察职能向村（社区）延伸工作实施意见，打造一批示范监察站。“推动监察职能向村（社区）延伸”入选全市党建引领基层共建共治共享社会治理格局十佳案例。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同协调。

　　提升规范化法治化工作水平。严格按照权限、规则、程序开展工作，全面规范信访受理、线索管理、信息查询、措施审批、空白文书使用、纪检监察建议书制发等工作流程。对全市纪检监察机关久立未结案件开展专项清理，对涉案财物管理开展专项检查。健全纪法贯通、法法衔接机制，制定问题线索管理工作指引、协助采取监督检查审查调查措施工作实施办法、查处司法工作人员涉嫌职务犯罪案件和线索衔接工作办法，修订监督检查审查调查措施使用规定、谈话函询实施办法，建立移送案件跟踪联系人制度，建设案件审理电子文书系统和处分决定执行监督系统，彰显法治反腐力量。

　　（七）坚持“三不”一体推进，持续提高治理腐败效能

　　巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全市纪检监察机关受理信访举报19672件、同比上升19.7%，其中检举控告7373件、同比下降19.2%，实名举报率首次达到50.0%；立案4876件4892人，其中局级干部91件、处级干部406件；结案4766件，处分3884人。严肃查处广州金控集团原党委书记、董事长李舫金，增城区原副区长江慧雄，市公安局交警支队原一级调研员冯志生，原市戒毒管理局党委书记、局长徐显干等大案要案。在强大震慑和政策感召下，全市有180人向纪检监察机关主动投案。面对疫情防控常态化和错综复杂国际形势的双重挑战，统筹推进“天网2020”专项行动，充分运用职务犯罪缺席审判和违法所得没收等法治化手段，追回在逃人员36人，追回赃款9631万元，保持外逃人员零新增。

　　深入整治群众身边腐败和作风问题。深化基层正风反腐三年行动，开展民生领域突出问题、领导干部违规兼职和从事营利活动、公职人员涉农村土地违法等十大问题集中整治，推动有关职能部门开展变相公款旅游、国有企事业单位领导人员违规公款吃喝和发放津补贴等专项整治，及时办理村社“两委”换届信访举报，规范农村集体“三资”管理。全市基层正风反腐专项治理查处问题3411件，处分2470人，移送检察机关161人。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，实施领导包案常态化工作机制，对各区开展3轮全覆盖督导，运用提级办理、协同办案等方式抓好重点案件深挖彻查和责任追究。全市纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”580件，处分372人，移送检察机关111人。

　　注重增强一体推进综合效应。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。深入开展纪律教育学习月、领导干部党章党规党纪教育培训班和“广州好家风”系列活动，建成启用市党员干部纪法教育基地，营造全面从严治党浓厚氛围。出台关于发挥职能作用保障促进民营企业改革发展实施意见，规范领导干部直播带货行为，探索开展企业廉洁合规建设，推动构建亲清政商关系。总结提升廉洁创新广州经验，在中央媒体刊发亮点工作新闻稿件450余篇次，“切实提高实名举报率的系列创新探索”“村社换届选举‘六公开’新模式”两个项目荣获第二届“中国廉洁创新奖”。

　　（八）依规依纪依法履职尽责，建设高素质专业化干部队伍

　　建设模范机关。市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制。坚持集体学习“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果。压紧压实机关党建主体责任，推动党建与业务工作深度融合。组织党支部书记述职评议和党建质量评价，加强临时党支部建设，选树29个党员先锋岗及模范代表。强化风清气正导向，健全选人用人机制，扩大选人用人视野，加大紧缺专业人才选拔，发挥职务职级并行制度实施的激励效应，推动系统内外交流轮岗，持续优化干部队伍结构。推动干部家访和谈心谈话制度化常态化，“探索开展道德品行专项考察”获评全市组织工作改革创新十佳案例。

　　提升能力素质。加强法治理念教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律。选派年轻干部和业务骨干到基层锻炼，加强青年干部理论学习，多渠道强化新进干部、年轻干部培养。创新培训理念思路、方式方法，委托清华大学举办专题培训班，加大线上培训力度，开展全员测试。完善机关和派驻（出）机构干部信访锻炼、以案代训、参与巡察等制度安排，强化实战练兵，全面提升干部队伍做思想政治工作、提出纪检监察建议、推进以案促改促治以及审查调查安全等方面的能力。

　　强化自我约束。加强对执纪执法权的监督约束，建立重大疑难复杂案件集体研判工作制度，规范大数据查询规程，开展监督检查、审查调查专项督察和安全大检查。强化用制度管人管事，出台15项市纪委监委机关干部管理制度，制定实施内部日常监督工作指引、内审监督工作暂行办法，动态更新纪检监察干部廉政档案。结合柯珠军等反面典型，加强全市纪检监察队伍以案治本、警示教育。发挥特约监察员作用，自觉接受外部监督。健全反映纪委常委、监委委员等同级党委管理的纪检监察干部问题线索处置情况向上级纪检监察机关报告制度，对涉及纪检监察干部信访件认真核查，全市共受理涉及纪检监察干部信访举报230件，谈话函询78人，立案26人，移送检察机关2人，以零容忍态度清除“害群之马”。

　　二、工作体会

　　党的十九大以来，全市纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实市委和上级纪委监委部署要求，接续实施质量提升、质量变革、质量跨越三年行动，在探索推动新时代广州纪检监察工作高质量发展中，深化了规律性认识。

　　（一）始终坚持围绕中心、服务大局，以“两个维护”把准高质量发展的政治方向。高质量发展是党的领导全面加强、“两个维护”伟力充分彰显的发展。实践中，我们切实履行协助职责、监督专责，每年协助市委以一号文形式制定全面从严治党政策文件，从肃清李嘉、万庆良恶劣影响到督促抓好中央巡视反馈意见整改落实，从服务保障拆违治水到建设优化营商环境，从应对“山竹”台风到抗击新冠肺炎疫情，围绕党中央重大决策部署落实抓好监督保障，成为全市纪检监察机关的自觉行动。我们深刻认识到，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把党中央决策部署与纪检监察机关职责科学地、历史地、具体地结合起来，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保纪检监察工作沿着正确政治方向前进。

　　（二）始终坚持为了人民、依靠人民，以人民至上诠释高质量发展的价值取向。高质量发展是更好满足人民日益增长美好生活需要的发展。实践中，我们始终把以人民为中心作为高质量发展的出发点和落脚点，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点和着力点，率先开启基层正风反腐专项行动并形成长效机制，将监察站覆盖到全部村（社区），坚持领导班子成员定期接待群众来访制度，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们深刻认识到，必须坚持人民至上根本立场，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，把组织的力量和人民的力量结合起来，紧紧依靠人民参与支持打赢反腐败斗争这场持久战、攻坚战。

　　（三）始终坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新激活高质量发展的动力源泉。高质量发展是以改革创新为第一动力的发展。实践中，我们弘扬广州敢闯敢试、敢为人先的城市基因，率先完成市区两级监察委员会挂牌组建，探索构建实名举报率提升与主动投案双轮驱动机制，创新开展法治化追逃追赃，持续释放纪检监察体制改革集聚辐射效应。我们深刻认识到，必须坚持不懈以改革创新为先导、为动力，将顶层设计与基层首创相结合，统筹推进“三项改革”，在更高水平更深层次深化“三转”，以重要任务和关键突破带动改革整体推进，促进治理体系和治理能力提质增效。

　　（四）始终坚持履行第一职责、基本职责，以精准监督体现高质量发展的治理效能。高质量发展是治理效能充分发挥的发展。实践中，我们坚持定位向监督聚焦，力量向监督倾斜，责任向监督压实，出台推进政治监督具体化常态化的若干措施，制定加强“一把手”监督十项措施，实施加强和规范党内政治生活三年行动计划，搭建“三述”平台破解同级监督难题，在把监督体系融入治理体系、转化为治理效能方面进行了广州探索、作出了广州贡献。我们深刻认识到，必须坚持中国特色社会主义监督制度，注重抓“关键少数”与管“绝大多数”有机结合，依纪监督与依法监督相辅相成，党内监督与其他监督贯通融合，充分发挥监督在国家治理中的基础性保障性作用，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　（五）始终坚持稳中求进、坚定稳妥，以战略定力坚守高质量发展的基本要求。高质量发展是稳中求进的发展。实践中，我们坚持党风廉政建设和反腐败工作不松劲不停步，以久久为功的韧劲净化政治生态；强化系统观念、把握内在联系，以一体推进“三不”机制深化标本兼治；构建容错纠错、澄清保护、回访教育相结合的制度体系，以实事求是、科学精准的执纪执法为党加分。我们深刻认识到，必须坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握阶段性特点规律，有力有效应对腐败这个党面临的最大威胁，以稳促进、以进固稳，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　（六）始终坚持敢于斗争、善于斗争，以高素质队伍建设夯实高质量发展的组织保证。高质量发展是依靠高素质队伍保障的发展。实践中，我们注重固根本、强素质，把政治建设摆在首位，推动广大纪检监察干部在斗争一线锤炼政治品格、提高政治能力；注重打基础、利长远，坚持“一盘棋”统筹、“一池水”走活，不断优化干部队伍梯次结构；注重定制度、立规矩，健全完善自身权力监督制约体系，铁面无私清除“害群之马”。我们深刻认识到，必须持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察铁军。

　　经过不懈探索和共同努力，全面从严治党战略性成果日益显现，风清气正的政治生态持续优化提升。全市初次检举控告连续三年呈现下降趋势，“遏增减存”成效逐步彰显；运用第三、四种形态处理占比从2016年的16.5%下降至2020年的9.7%，关口前移、抓早抓小的监督“防线”更加牢固；实名举报率从2016年不足30%到2020年超过50%，群众有序参与反腐败意愿显著增强；向纪检监察机关主动投案的干部占比连年增长，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。实践充分证明，越是形势复杂，越是改革发展，越要充分发挥全面从严治党引领保障作用，为广州各项事业发展凝聚强大动力。

　　当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。我们要保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。还要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的理论学习联系实际不紧，思想认识跟不上形势发展要求；有的履职能力不强，对高质量发展形势任务、实践要求、科学方法领悟不够深入，对政治监督的内涵、方式认识不深、把握不准，法治素养和执纪执法本领有待提高；有的斗争精神不足，对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的自我监督约束不严，甚至执纪违纪、执法违法。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

　　三、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委六次全会和市委十一届十二次、十三次、十四次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵提供坚强政治保障，确保我市“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　全面建设社会主义现代化国家，对新时代纪检监察工作提出更高要求。全市各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

　　（一）强化政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位

　　着力加强习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况的监督。持续推进政治监督具体化、常态化，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，以实际行动做到“两个维护”。以庆祝建党100周年为契机，督促全市各级党组织深入开展党史学习教育，传承党的优良传统和作风。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督查问责机制，持续跟进对市委坚决落实“两个维护”十二项制度机制执行情况的监督，围绕贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划，紧扣“双区”建设“双城”联动等重大战略，聚焦省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措以及巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，注重过程监督，确保党中央政令畅通、落实落地。充分发挥全面从严治党引领保障作用，将监督融入“十四五”建设之中，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，持续深化营商环境专项监督和重点治理，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，巩固优化风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　加强对换届全过程的监督。严明换届纪律，落实“十个严禁”要求，开展市区镇换届风气专项监督检查，严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对可能提拔使用的领导干部问题线索优先处置、及时办结，坚决查处结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，对履行责任不力的党组织和有关人员严肃问责。

　　加强对制度执行的监督。贯彻落实中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和市委进一步落实全面从严治党主体责任清单，通过约谈提醒、日常督查、市区巡察、责任考核、追责问责等方式，督促主体责任落实并压实书记第一责任人责任。建立健全制度执行监督机制，督促落实意识形态工作责任制，加大对重大事项请示报告、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度执行情况的监督检查，防止“破窗”效应。

　　（二）坚定不移深化反腐败斗争，不断实现“三不”一体推进战略目标

　　保持惩治腐败高压态势。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处交通、水利、市政等基础设施建设和城市更新、项目审批、公共资源交易、医疗卫生、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业、高校腐败问题。积极配合开展政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败特别是涉黑涉恶涉私涉毒“保护伞”的惩治力度。从严惩处官商勾结、充当权力“掮客”的不法人员。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，探索推行行贿人“黑名单”制度，研究建立对行贿人联合惩戒制度。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。积极参与粤港澳大湾区廉政机制协同，抓好国企境外廉洁风险防控，深化法治化追逃追赃，制定防逃工作暂行规定，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。

　　严格依规依纪依法。充分发挥信访举报主渠道作用，精准规范处置问题线索。建立穗纪信访廉情指数，巩固提升实名举报率。善于从政治高度研判问题线索，重点关注贯彻党的路线方针政策不力、“七个有之”、“两面人”等危害党中央权威和集中统一领导的问题。紧盯关键少数，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。集中力量攻坚，坚决抓紧去存量、有力有效遏增量。加大谈话函询抽查核实比例，对不如实说明的严肃处理。扎实稳妥高效推进初核工作，为立案审查调查奠定基础。科学统筹办案和安全，坚持依规依纪依法，坚持实事求是，坚持证据至上，完善案件质量检查抽查制度，提高案件查办质效。严格遵守疫情防控规定，压实审查调查安全责任，建立安全责任事故追责问责机制，牢牢守住安全底线。

　　持续深化标本兼治。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制，深化运用纪检监察建议、监督和巡视巡察发现问题清单等方式，做实以案促改、以案促治。推进企业廉洁合规建设，探索将腐败治理从国有企业向行业协会、民营企业等拓展。鼓励基层改革创新，开展廉洁创新优秀案例评选。加强廉洁文化建设，继续办好纪律教育学习月和领导干部党章党规党纪教育培训班。坚持以案明纪释法，加快广州留置管理中心“五个园区”建设，用好市党员干部纪法教育基地，督促违纪违法案件案发地区和单位党组织开好专题民主生活会。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。

　　（三）毫不松懈纠治“四风”，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈

　　深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。推动各级党组织对形式主义、官僚主义问题全面检视、精准画像、靶向纠治，实行分类指导，强化监督检查，对搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题精准施治，坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严肃查处重大群体性事件、公共安全事件、重大事故背后的形式主义、官僚主义问题。警惕主观主义、长官意志，防止不顾实际乱加码、乱作为，既着力整治基层干部不担当不作为，又推动建立健全基层减负常态化机制。

　　严查享乐主义、奢靡之风。完善“云治理”机制，盯住关键岗位、重要节点，通过明察暗访、专项审计、立案查处、公开曝光等方式，严肃查处“不吃公款吃老板”、接受管理服务对象宴请等问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，促进完善领导干部操办婚丧喜庆事宜、公务用车管理等制度。

　　完善作风建设长效机制。深入开展作风建设正面宣传教育，以优良党风引领社风民风。深化运用廉政档案，加强领导干部个人事项报告情况核查，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，从严管好家属子女和身边工作人员，严格家风家教。

　　（四）巩固拓展基层正风反腐成果，促进社会公平正义、保障群众合法权益

　　推动基层正风反腐长效常治。制定常态化推进基层正风肃纪反腐的实施意见，聚焦整治形式主义官僚主义、公职人员违规占用公有住房、违规占有农村土地、违规参与民间借贷、国有企业事业单位违规配备使用公车、国有企业领导人员利益冲突、金融风险背后腐败和不正之风、基层公共服务领域不正之风、民生领域专项资金管理使用问题、农村“三资”突出问题等开展专项整治。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，强化对保持帮扶政策总体稳定、脱贫后续工作的专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进扫黑除恶、“打伞破网”常态化，推动深化整治“村霸”等黑恶势力，坚决查处基层执法司法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题。

　　加强对群众反映强烈问题的集中整治。积极开展“我为群众办实事”实践活动，持续纠治疫情防控、教育医疗、养老社保、生态环保、耕地保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、公共服务等领域腐败和作风问题，坚决惩治基层“微腐败”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，强化村（社区）集体“三资”监管。发挥人民群众的监督主体作用，提升监察站履职效能，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。

　　（五）发挥政治巡察利剑和密切联系群众纽带作用，完善市区巡察上下联动工作格局

　　提高市区巡察全覆盖质量。精准落实政治巡察要求，加强巡察规范化法治化建设，加强对区级巡察和国资系统党委巡察的指导督导。开展换届风气专项巡察，有针对性开展机动巡察和巡察“回头看”，推动解决群众普遍关心的突出问题。创新市区巡察方式方法，健全巡察报告问题底稿制度，建立完善进驻前情况通报、阶段情况汇报和反馈问题沟通意见制度。建立健全巡察整改责任体系和促进机制、评估机制，严格落实巡察情况“三汇报”“双反馈”“五通报”和按比例抽查、多部门会诊整改情况制度，压实各级党组织巡察整改主体责任和书记第一责任人责任、纪检监察机关和组织部门监督责任，确保巡视巡察整改和成果运用落实见效。优化巡察机构干部管理机制，提高巡察工作信息化水平。

　　促进巡视巡察监督上下联动。落实巡视巡察上下联动工作部署，加强对各区落实省委巡视整改情况的检查指导，深化拓展市国资系统党委巡察，全面完成对村巡察全覆盖，探索巡视巡察成果运用、力量联动的有效机制。完善纪检监察机关、派驻纪检监察组全程深度参与巡察工作机制，巡前通报群众反映强烈的突出问题，巡中强化沟通配合、人员支持和政策咨询，巡后优先办理移交的问题线索，把巡察整改纳入日常监督内容。深化巡审结合、巡纪贯通试点工作，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。

　　（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

　　强化党内监督政治引领。着眼破解“一把手”监督和同级监督难题，深入实施市委加强和改进同级监督八项措施，加强对同级党委和下级党组织的监督，坚持和完善述责述廉工作，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。做深做实日常监督，严把党风廉政意见回复关，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。对苗头性、倾向性问题或轻微违规违纪问题，及时开展约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话。

　　推进各类监督协同联动。充分履行协助职责，促进党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作机关职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机结合，特别是加强与组织部门的相互支持和协调配合，加强在信息、资源、力量、成果等方面的共享联动。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案的制度机制，把单位内设纪检机构、监管机构等部门的力量调动起来。强化反腐败协调小组作用，深化与国资、审计、财会、统计等监督协作配合，把党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督紧密结合起来。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督体系融入治理体系。

　　切实增强监督综合效果。精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，推动健全容错纠错正负面清单和典型案例通报制度，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员、干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据适用标准，严格规范问责程序，及时纠正问责不力和滥用问责、不当问责、干预问责等问题，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。健全完善工作机制，密切关注、审慎稳妥处置涉腐舆情，掌握维护意识形态安全主动权，激发群众监督正能量。

　　（七）深化拓展纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

　　抓深抓实纪检监察体制改革。统筹落实党中央确定的纪检监察体制改革任务，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。围绕派驻监督机构设置、人员配备、经费保障、履职效能等开展专项督导，深化企事业单位纪检监察体制改革，健全派驻（出）机构、市管国企、市管金融企业、市管高校和基层纪检监察机构队伍管理、考核评价、履职汇报制度，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。

　　完善执纪执法制度体系。优化指定管辖、审查调查措施使用等工作流程，细化重大疑难复杂案件集体研判和提前介入操作办法，完善监察执法与刑事司法对接机制。扎实推进纪检监察信息化建设，建成启用政治生态动态感知暨监督检查应用平台。依法依规、稳妥有序推进市区两级监委向同级人大常委会报告专项工作。

　　（八）自觉接受最严格约束和监督，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

　　坚持以党的政治建设为统领。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。加强市纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。高标准高质量开展党史学习教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。持续深化模范机关创建，加强审查调查组、留置场所党建工作，不断增强党组织政治功能和组织力。

　　建设高素质专业化队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，抓好领导班子选配和市区两级纪委换届工作。健全干部培养选拔考核评价体系，落实干部政治品行考察纪实制度，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。加强纪检监察基层组织、基础工作、基本能力建设，开展纪检监察队伍能力提升三年行动，进一步提高整体素质和战斗力。持续开展全员培训，增强纪法素养，提升专业化水平。完善纪检监察干部数据库、人才库，拓展派驻（出）机构、市管国企、市管金融企业、市管高校纪检监察干部成长空间和成才通道。推动干部家访、挂职锻炼、办信接访、轮岗交流制度化常态化。发扬实干作风，加强调查研究，及时总结推广好经验好做法。增强斗争精神、坚定斗争意志、提高斗争本领。对纪检监察干部政治上关爱、工作上支持、生活上关心，加强心理疏导和人文关怀，对受到失实检举控告的及时予以澄清正名，保护纪检监察干部干事创业、担当作为的积极性。

　　加大严管严治、自我净化力度。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格审核把关审查调查措施使用，认真执行重大事项报告制度。贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格内部教育管理监督机制，严守纪检监察权力边界，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。持续整治“灯下黑”，深化全市纪检监察系统专项警示教育，健全完善纪检监察干部廉政档案，创新纪检监察干部日常监督管理方式方法，探索完善廉洁自律提醒谈话和“八小时以外”活动报告监督机制，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

　　同志们，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，勠力同心、锐意进取，以新时代纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！