廉洁广州建设2018年2月网络新闻发布会通报情况

坚决落实党的十九大全面从严治党战略部署

营造更加风清气正干事创业政治生态环境

　　2月8日下午，广州市纪委市监委举办廉洁广州建设2月网络新闻发布会，广州市纪委市监委新闻发言人、市纪委市监委宣传部部长刘凡专题通报了2018年广州市纪检监察工作总体思路和重点任务部署情况，并在线回答了记者提问。

2018年广州市纪检监察工作总体思路

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的纪检监察工作责任重大。全市各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，贯彻落实中央纪委、省纪委和市委全会部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，推动巡察工作向纵深发展，持之以恒正风肃纪，持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势，营造更加风清气正干事创业政治生态环境，全面提升纪检监察工作质量，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动广州国家重要中心城市建设全面上水平，为率先建成向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”提供坚强保证。

2018年广州市纪检监察工作重点任务

　　以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　一是严肃党内政治生活。各级党委(党组)要把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，深入实施我市加强和规范党内政治生活三年行动计划，积极开展批评和自我批评，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级纪检监察机关要加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度落实情况的监督检查，紧盯“关键少数”，督促全市党员领导干部自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断提高政治觉悟和政治能力。二是严明政治纪律和政治规矩。各级党组织要时刻绷紧政治这根弦，增强政治警觉性和政治鉴别力，高度警惕“七个有之”，自觉同危害党中央权威和集中统一领导的行为作坚决斗争。采取有力措施，从政治上思想上组织上作风上全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，督促各级领导班子在民主生活会上认真对照检查，把严明政治纪律和政治规矩作为日常监督、纪律审查和市区巡察的重点，严肃查处对党不忠诚老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决查处结党营私、拉帮结派以及搞圈子文化、码头文化的行为。严格请示报告制度，市纪委重要工作要向省纪委和市委请示报告，做到步调一致、令行禁止。三是持续优化党内政治生态。整体把握全市各区、各单位、各部门的政治生态状况，注重动态分析研判，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委(党组)加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。认真执行省委关于防止干部“带病提拔”的实施意见，落实党委书记、纪委书记廉政意见“双签字”制度。认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严把政治关、廉洁关、形象关。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点。动态更新市管干部和后备干部廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关。坚持“三个区分开来”原则，把支持改革创新宽容失误的意见落实到市区巡察、监督执纪监察等具体工作之中，对捏造事实、诬告陷害、制造谣言的，坚决打击、严肃查处，还清白者清白，为担当者担当。四是落实管党治党政治责任。全市各级党组织要坚决落实管党治党政治责任，书记要履行第一责任人责任，坚持原则、敢抓敢管。制定监督责任清单，推动党内监督条例落实落细。开展对加强一把手监督十项措施执行情况的监督检查，深化一把手约谈制度成果。将述责述廉述德对象拓展至同级党委领导班子成员(党政主要领导除外)，并在市、区两级推行。完善“主体责任e系统”，推进对全市基层单位的全覆盖。强化派驻(出)机构监督职责，更好发挥“探头”作用。用好问责利器，决不允许海面上九级风浪，海底下纹丝不动。对该问责不问责的，要严肃追究。

　　持续深化国家监察体制改革试点，推动制度优势向治理效能转化

　　一是按时保质完成改革试点任务。对照时间表、路线图，坚决落实改革试点各项任务。合理设置纪委、监委内设机构，科学调配各方面人员力量，交叉编成、统筹使用，优化干部队伍结构，增强监督执纪和审查调查力量。认真完成涉嫌职务犯罪在办案件和问题线索的交接工作，建立完整档案。实践探索监察工作运行机制，完善工作制度，严格审批程序，规范调查流程，依法依规试用12种调查措施。加快留置专区建设，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理。把做好思想政治工作贯穿改革试点始终，加强政治和业务培训，推动人员融合和工作磨合。二是构建集中统一权威高效监察体系。进一步发挥党委反腐败协调小组职能，完善反腐败工作体制机制。落实纪委监委全面合署办公，加强党对反腐败工作的统一领导，形成巡察、派驻、监察3个全覆盖的权力监督格局。严格遵循宪法和国家监察法，强化法治思维和法治方式，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、审计机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。

　　锲而不舍落实中央八项规定精神，始终保持党同人民群众的血肉联系

　　一是保持永远在路上的坚韧执着。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况，作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。运用大数据深化“四风”问题云治理，进一步提升精准发现查处能力。紧盯享乐主义和奢靡之风，坚决治理党政机关违规发放津贴补贴、国有企业领导人员违规兼职、公车违规配备使用等突出问题，紧盯“一桌餐”、以工作为名在饭堂公款吃喝、违规在其他项目支出公款吃喝费用、通过快递收送礼品礼金、借外出考察培训违规公款旅游等隐形变异问题，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫，重点纠正一些领导干部表态多调门高、行动少落实差和爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对“四风”问题多发，特别是形式主义、官僚主义问题严重的地区和部门，要追根溯源、倒查责任，对相关领导干部严肃问责。二是保持党同人民群众的血肉联系。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员，做到以上率下，形成“头雁效应”。教育引导党员干部牢记民心是最大的政治，组织党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。各地区各部门要总结梳理执行中央八项规定精神成效，修订本地区本部门本单位的落实措施，完善密切联系群众相关制度，向社会公开，接受群众监督。

　　推进市、区巡察一体化，让巡察利剑作用更加彰显

　　一是以政治建设为统领深化政治巡察。在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党章党规执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、加强一把手监督、执行党的路线方针政策等情况。以巡察监督为切入点，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善党内监督体系。二是提升巡察全覆盖质量。贯彻巡视工作条例和市县党委建立巡察制度的意见，细化市委巡察工作规划，实现一届任期内对市直单位党组织的巡察全覆盖，两年内实现对所有镇的市委提级巡察全覆盖、所有街道的区委交叉巡察全覆盖。统筹推进常规巡察、提级巡察、交叉巡察、专项巡察和机动巡察，紧盯重点人、重点事、重点问题，政治巡察要深，发现问题要准，分析问题要透，整改问题要实。完善巡察移交问题线索督办机制，“回头看”要成为常态，既要检查巡察整改情况，又要发现新问题。深化巡察成果综合运用，开展巡察效果评估。针对普遍性问题，推动未巡先改、边巡边改、以巡促改，强化震慑遏制治本作用。三是推动巡察向纵深发展。逐步建立“横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋”的巡视巡察和市区巡察上下联动的监督网。探索开展市属国企党委巡察工作。压实区委巡察主体责任，部署对95个区直单位开展交叉巡察，推动区委巡察向村(社区)、基层集体经济组织延伸。紧盯基层党组织领导班子及其成员特别是一把手，重点检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，坚决纠正工作走过场、搞形式等问题，净化基层政治生态。

　　把纪律建设摆在更加突出的位置，用严明的纪律管党治党

　　一是加强经常性纪律教育。制定实施加强领导干部作风教育的指导意见，把党章党规党纪作为党校、干部学院和党委(党组)理论学习中心组的必修课，以纪律教育学习月活动、领导干部党章党规党纪教育培训班和新提任领导干部集体廉政谈话等为抓手，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。优化推进党员随身微教育，创新深化廉洁文化和家风建设，加大正面宣传引导力度，发挥先进典型引领作用。加强广州市法纪教育基地和全市反腐倡廉教育基地建设。提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，用好剖析材料、忏悔录、廉政谈话视频、警示教育片等反面教材，通过举办专题展览、召开专题民主生活会等多种方式，举一反三、以案明纪，让党员干部引为镜鉴。二是深化运用监督执纪“四种形态”。各级党委(党组)要用好监督执纪“四种形态”，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各级纪检监察机关要把“四种形态”基本原理用到纪检监察工作全过程，坚持严管厚爱相结合，在早发现上深化，把纪律挺在前面，提高发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐。在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，加强谈话诫勉工作，关口前移、防患未然。在谈话函询上深化，被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，谈话函询材料存入个人廉政档案；全面落实谈话函询采信的书面告知制度，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，帮助干部放下包袱轻装上阵，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。严惩极少数这一手决不能手软，对严重违纪甚至涉嫌违法，执迷不悟、拒绝挽救、负隅顽抗的，坚决依纪依法严肃处理。始终体现强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。

　　一刻不停歇推进反腐败斗争，不断深化标本兼治

　　一是惩贪治腐不放松。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，深入开展“遏增减存”专项行动，坚决遏增量、有序减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。聚焦不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。凡是有政治、组织、廉洁问题的反映，一律必查必核。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、执法司法、土地出让、房产开发、审批监管、金融信贷、项目投资、公有物业出租、工程招投标等方面的腐败问题。建立问题线索集中统一管理机制，优化线索处置流程。按上级统一部署推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，做好奖励举报有功人员工作，鼓励群众实名举报、实事求是反映问题。坚持程序与实体并重，规范党组纪律处分权限，制定实施案件移送审理工作指引，以更高更严的质量标准做好案件审核把关工作。始终从政治和全局高度抓好执纪审查安全工作，严守工作纪律，立足教育挽救，提高思想政治工作水平。二是国际追逃追赃不停步。设立追逃追赃专职机构，统筹力量深入做好追逃追赃工作。以“百名红通人员”为重点，盯住个案、落实责任，因案施策、因地施策，打劝结合、形成声势，打好组合拳。坚持追逃防逃两手抓，在审查调查中强化防逃思维，有效遏制人员外逃。建立健全外逃人员信息动态管理及共享机制，提升追逃追赃和防逃工作水平。三是深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。持续加大惩治力度，强化不敢腐的震慑。总结审查调查、市区巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，向同级党委报告，推动改革、健全制度，切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”这个腐败“污染源”；开展以案治本成效第三方抽查评估，用好大数据、信息化等手段，发挥廉政档案系统、政府投资项目廉情预警评估系统等对选人用人、执纪监督、审查调查的服务支撑作用，扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和党性教育，用好红色资源，解决好理想信念“总开关”问题，增强不想腐的自觉。

　　全面深化基层正风反腐专项治理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题

　　一是重点整治侵害群众利益的“蝇贪”。落实上级纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理各项决策部署，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。聚焦群众反映强烈的突出问题，坚决查处发生在民生资金、农村“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，严肃查处基层站所、基层执法部门和基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，以维护群众利益的扎实成效取信于民。二是深挖黑恶“保护伞”、切断腐败利益链。把扫黑除恶与惩贪治腐和基层“拍蝇”结合起来，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后的腐败问题；对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底。围绕党中央明确的打击重点，落实协同作战、形成合力的工作要求，对涉黑涉恶问题线索大起底，坚持严查严办、直查快办，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决惩治党员干部和公职人员放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”问题，坚决惩治推动扫黑除恶专项斗争不力的失职失责问题，以扫黑除恶的突出成效推进基层党的政治建设不断加强、政治生态持续净化。三是加大督查督办力度。突出围绕今年基层正风反腐专项治理十大重点问题(扶贫领域腐败和作风问题；形式主义、官僚主义问题；党政机关违规发放津贴补贴问题；公务用车违规配备使用问题；公有物业违规出租问题；公职人员违规经商办企业问题；国有企业领导人员违规兼职问题；基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题；农村土地领域腐败问题和“三资”管理不规范问题；基层干部涉黑涉恶充当“保护伞”问题)，积极构建整治群众身边不正之风和腐败问题的长效机制。紧盯基层党组织管党治党不力问题，组织各级各单位全面深化自查自纠，对失职失责的党委和纪委“双问责”。强化分片交叉督导，发现问题从严从快处理，督导情况公开接受干部群众监督。紧盯“蝇贪”和“微腐败”问题，组织开展纪委监委领导分片包案工作，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，典型问题公开曝光，对执纪宽松软、问题长期不解决的严肃问责。

　　践行忠诚干净担当，不断开创纪检监察工作新局面

　　一是当好政治过硬的表率。各级纪检监察机关要立足“政治机关”、“纪律部队”，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，始终保持对党忠诚、坚定信仰信念，始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、求真务实，坚决完成党和人民赋予的光荣使命。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强忠诚教育，弘扬“红船精神”。坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。二是增强担当尽责的本领。大力开展纪检监察工作“质量提升年”活动，着力增强学习能力、专业能力、执行力和改革创新能力，提升日常监督、执纪审查、依法调查水平。组织开展全员培训，健全完善跟案学习、交叉办案、“以案代训”等制度机制，克服本领恐慌，提高整体素质。领导干部带头大兴调查研究之风，提升结合实际创造性开展工作的能力。坚持党管干部原则和好干部标准，加大轮岗交流、基层锻炼力度，激发队伍活力。加强对下级纪委监委和派驻(出)机构队伍建设、日常监督、问题线索处置等工作的领导，强化高校、国有企业纪检监察机构监督作用，探索制定国企纪委书记和监事会主席交叉任职制度，制定市管国企纪委书记履职情况考核办法，督促持续深化“三转”。三是弘扬严细深实的作风。抓好领导班子和干部队伍建设，层层落实“一岗双责”，带头反对形式主义、官僚主义，打造讲政治、守纪律、讲规矩、拒腐蚀的工作机关。市纪委常委会要发挥表率作用，严肃党内政治生活，遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，模范践行“三严三实”，自觉接受监督。各级纪检监察机关要坚持严管厚爱，营造风清气正、严肃认真、团结和谐、心情舒畅的良好环境；落实党建责任，把党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建成坚强战斗堡垒。广大纪检监察干部要把心思和精力用到本职工作上，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，不做“老好人”。四是永葆清正廉洁的本色。全市广大纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力，以强有力的自我约束诠释干净的内涵、树立干净的形象。健全内控机制，把权力关进制度笼子，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法违法。进一步加强纪检监察干部“八小时以外”活动的监督管理，及时发现苗头性、倾向性问题，早提醒早教育早处置。从违纪违法案件中吸取深刻教训，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查处理，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决清理门户，严防“灯下黑”，用铁的纪律锻造过硬队伍，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。(穗纪宣)