4月20日下午，广州市纪委监察局在广州市新闻中心举行廉洁广州建设定期新闻发布会。广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清在会上通报了广州市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任情况、广州市会所整改工作、广州市开展廉洁广州2015年度人物评选活动、广州市“四风”典型问题案件查处等情况，回答了现场媒体记者的提问，驻穗各新闻媒体及广州市纪委监察局有关室(厅)负责人参加了发布会。

　　广州市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作情况

　　据通报，近两年来，广州市按照党中央、中央纪委和广东省委、省纪委的部署要求，积极采取措施推进落实“两个责任”的工作，取得了初步成效。

　　一是抓好顶层设计，制定出台落实“两个责任”实施意见，明确工作保障措施。

　　2014年9月，广州市在全省地级以上市中率先制定出台《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见》。两个《实施意见》明确了党委主体责任和纪委监督责任的具体责任内容以及落实“两个责任”的具体保障措施。(党委主体责任的内容可简要归纳为：统一领导之责、选人用人之责、作风建设之责、源头防腐之责、支持纪检工作之责、带头廉洁从政之责。纪委监督责任的内容可简要归纳为：协助党委之责、党内监督之责、惩治腐败之责、廉政教育之责、反腐倡廉体系建设之责、加强自身建设之责。具体保障措施包括实行“签字背书”制度、落实工作报告制度、健全检查考核制度、严格责任追究制度等)，通过这些措施，确保“两个责任”落到实处。

　　实行“签字背书”制度，作为保障“两个责任”落实而提出的一项制度创新，要求各级党委主要负责人对本地区本系统本部门的党风廉政建设负主要领导责任，对党风廉政建设责任分工、责任落实情况、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅签名，由上级纪委存档，作为今后落实主体责任倒查和追究的依据。

　　实行责任追究制度，作为保障“两个责任”落实的另一项重要制度。广州市委落实“两个责任”《实施意见》明确提出严格实行责任追究的要求，对于在履行党风廉政建设主体责任方面出现问题的党委，严格按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实行责任追究。对不认真履行主体责任，导致不正之风长期滋生蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查。坚持“一案双查”，在查办违纪违法案件的同时，一并调查案发单位党委主体责任是否落实到位。在追究责任时，既要追究第一责任人的责任，又要追究直接领导人员的责任。

　　二是抓好学习宣传，广泛开展落实“两个责任”宣传教育活动，营造良好工作氛围。

　　“两个责任”《实施意见》印发后，全市各级党委积极采取各种形式组织开展了对“两个责任”的学习宣传活动。2014年11月，广州市纪委主要领导在全市各区、县级市党建工作座谈会上，详细解读了“两个责任”的背景、涵义以及抓好落实工作的要求。2014年以来，在广州日报《廉洁广州导报》开设区委书记、区纪委书记落实“两个责任”专栏，连续刊发全市各区党委、纪委主要领导落实党委主体责任和纪委监督责任的专访。最近，广州市纪委又设计制作了2万份图文并茂的“广州市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任主要内容宣传小册子”，派发给全市各级各部门党员领导干部人手一册，方便大家了解掌握“两个责任”的责任内容。同时，积极在上级机关党报宣传报道广州落实“两个责任”的工作情况。2015年3月30日，《中国纪检监察报》对广州落实“两个责任”情况作了专题报道。

　　三是抓好示范带动，开展落实“两个责任”示范点创建工作，探索积累实践经验。

　　为抓好示范带动工作，从2014年11月起开展了落实“两个责任”示范点创建工作，选取了两个区(天河区、南沙区)、两个市直部门(市公安局、市交委)和三个市管国有企业(广州港集团、越秀集团、市地铁总公司)，计划利用半年时间打造出各具特色的示范点，为全市落实“两个责任”积累经验、提供借鉴。示范点创建工作的主要任务是：结合实际梳理“两个责任”的责任清单，科学划清各项责任边界范围;建立健全落实“两个责任”的工作机制，制定完善“签字背书”、责任追究等工作制度;认真开展实践工作，扎实落实“两个责任”的内容和要求，实现“有机制、有清单、有台账、有制度、有成效”的“五个有”目标(“有机制”是指在党委内设机构中明确指定承担落实主体责任的日常工作部门，制定完善落实“两个责任”的相关工作机制;“有清单”是指科学区分“两个责任”的责任边界范围，制定出台详细具体的责任清单;“有台账”是指制定记录落实“两个责任”工作情况的有关工作台账，包括党委研究部署党风廉政建设工作情况台账、选人用人工作情况台账、作风建设工作情况台账、纪委开展监督执纪问责工作情况台账等;“有制度”是指制定完善保障“两个责任”落实的各项工作制度、包括“签字背书”制度、工作情况报告制度、检查考核工作制度、责任追究工作制度等;“有成效”是指切实抓好落实党委主体责任六个方面内容和纪委监督责任六个方面内容的工作，对落实责任不到位的党委、纪委和有关责任人员严格实行责任追究，通过抓好落实工作，单位领导对党风廉政建设的重视程度明显提高、单位的党风廉政建设工作水平明显提升、党员干部的工作作风明显转变、群众信访举报投诉明显减少、违纪违法案件发生率明显降低等)。通过示范点创建工作，最终形成一套具有广州特色的落实“两个责任”的运作模式。

　　四是抓好监督检查，坚持以上率下、督促督办，促进“两个责任”落地生根。

　　广州市委高度重视抓好“两个责任”的落实工作，市委主要领导带头抓党风廉政建设和反腐败工作，市委常委会坚持每季度听取全市党风廉政建设和反腐败工作报告，每年市委领导班子成员带队开展全市党风廉政建设暨廉洁广州建设检查考核，对各级党委落实主体责任情况进行检查督办。去年以来，市委书记任学锋多次主持召开以作风建设为主题的常委会议。党的十八届四中全会和十八届中央纪委五次全会闭幕后，任学锋同志第一时间到市纪委开展调研并认真听取市纪委工作汇报，对下一步党风廉政建设和反腐败工作进行部署。今年3月25日，任学锋同志在全市党员领导干部党风廉政建设专题讲座作专题报告，要求全市各级党组织要认真落实党风廉政建设主体责任，全面推进廉洁广州建设上水平。

　　2014年以来，广州突出把落实“两个责任”情况纳入年底全市党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设检查考核重点内容，制定出台专门的检查考核工作方案，在全市各级党委自查上报情况的基础上，由市委常委和市政府党员副市长分别带队，对全市各区、县级市和部分市直部门进行了实地检查考核，并向全市通报了检查考核结果。全市各级党委在年底前以正式文件形式，向上一级党委和纪委提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告。报告内容包括党委履行主体责任情况及党委主要负责人履行第一责任人职责情况。

　　为落实好纪委监督责任，2014年，广州市纪委按照上级纪委统一部署，把牵头或参与的议事协调机构从236个清理至12个。在内设机构、行政编制、领导职数总量保持不变的情况下，整合成立第四、五、六纪检监察室，组建组织部、宣传部，成立纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人员力量分别占到机构和编制总数的70%以上，监督执纪力量进一步加强。全市各级纪检监察机关进一步强化正风肃纪和案件查办，全面加强监督，严格执纪办案，2014年共立案945件957人，分别比上年上升41.7%和40.3%，其中，要案184件，比上年增加27.8%，市管干部案件30件，比上年增加114.3%。

　　五是抓好责任追究，坚决问责履行责任不到位的领导干部，促进“两个责任”严格落实。

　　2014年以来，广州突出在作风问题曝光、选人用人问题倒查和查办案件中强化责任追究工作，共对34名因履行主体责任不到位的党员领导干部进行了责任追究，形成了有力震慑。

　　在作风问题曝光中强化责任追究。把持续抓好作风建设作为党委主体责任和纪委监督责任的重要内容，建立作风问题暗访、查处、追责、曝光“四位一体”工作机制，驰而不息正风肃纪。2013年，在市委、市人大常委会、市政府、市政协机关和各区、各职能部门设立“曝光台”、“回访台”、“排行榜”。2014年市、区两级共发布曝光台156期，曝光“四风”问题4235个;查摆不良作风问题7021个，落实整改6949个，整改率98.97%。2014年底，将“曝光台”改版为“网络曝光台”，在廉洁广州网和市纪委监察局定期新闻发布会上对典型作风问题进行曝光，对有关责任单位和责任人一律点名道姓，绝不遮丑护短。2014年7月，广州市整治“四风”曝光台对市经贸委特种商业处副调研员刘光华虚大会议经费套取现金用于个人消费的问题进行曝光，该处处长罗某作为直接领导，因疏于监督管理，工作失察，被市经贸委纪委诫勉谈话。

　　在选人用人问题倒查中强化责任追究。为防范和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，推动“两个责任”落实，2014年9月，市纪委联合市委组织部制定印发《广州市选人用人问题责任倒查和追究试点工作方案》，选取4个区、县级市(白云区、番禺区、花都区、增城市)、9个市直部门(市科信局、市公安局、市民政局、市人社局、市交委、市卫生局、市城管委、市林业和园林局、市质监局)于2014年9月至12月开展选人用人问题责任倒查和追究试点工作。截至12月底，试点单位共对46名倒查对象开展选人用人问题责任倒查和追究，对涉及选人用人问题的10名责任人进行问责，给予行政撤职处分1人次，诫勉谈话4人次，诫勉约谈3人次，并案处理2人次。

　　在查办案件中强化责任追究。坚持实行“一案双查”，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任是否落实到位，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出，发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性严重腐败案件的地方、部门和单位，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。如针对广州市第二工人疗养院以“超额完成任务奖”的名义给全体职工发放旅游费，该院营销部违反财经规定等问题，在严肃追究有关人员的责任同时，对该院党总支书记、院长陈某因履行主体责任不力，免去党总支书记职务，责令作出书面检查，目前正在办理对其予以党内严重警告处分的手续。

　　据通报，为进一步抓好落实“两个责任”工作，今年广州将着力抓好以下几方面工作。

　　进一步抓好监督落实工作。继续抓好落实“两个责任”示范点创建工作，总结推广创建工作经验。督促各地区、各部门结合实际，制定完善党委(党组)、纪委(纪检组)及其主要负责人、领导班子其他成员的责任清单，使责任内容细化、具体化，着力解决虚化空转问题。推行各区(县级市)、市直各部门党政主要领导向市委书面述责述廉述德(即“三述”)制度。在市、区两级纪委全会全面开展“三述”活动。推行市属国有企业、市属高校主要负责人向上级党委书面“三述”制度。实行市属国有企业、市属高校党委、纪委落实“两个责任”签字背书制度，强化对国企和高校权力运行的监督和制约。

　　进一步加强检查考核工作。进一步修改完善年底全市党风廉政建设暨廉洁广州建设检查考核方案，科学制定落实“两个责任”工作的测评指标体系。根据市委关于落实“两个责任”《实施意见》的规定和上级纪委的有关要求，重点修改往年检查考核方案中有关落实党风廉政建设责任制的测评指标内容，突出“五个有”的目标，科学细化各项测评指标，合理安排测评分值，使考核工作更加公平、科学、合理。坚持在年底前由市委常委、市政府党员副市长带队，对各区、县级市和负责落实今年党风廉政建设暨廉洁广州建设任务分工的26个牵头单位进行实地检查考核。同时采取抽签方式随机抽取其他5个市直单位(包括2个市直局以上部门、2个市属国有企业、1个市属高校)作为进行检查考核，以促进市直单位切实抓好落实“两个责任”工作。

　　进一步强化责任追究工作。根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定广州落实“两个责任”的责任追究工作方案，明确责任追究的情形范围、标准尺度和操作规程。选取市属国有企业开展“两个责任”追究的试点工作，探索规范“一案双查”流程，对问题轻微的采取约谈等方式，对问题严重的，采取停职等方式，对责任落实不到位的党委和纪委及相关领导，严格实行责任追究。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出，发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性严重腐败案件的地方、部门和单位，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。坚持一级抓一级，督促下级党委、纪委加大责任追究力度，督办一批问责案件。建立完善责任追究案件报告制度，实行责任追究情况月报制。通报曝光责任追究典型问题，形成积极履责、严于问责的氛围。

　　广州市会所整改工作情况

　　据通报，自2013年底中央纪委和中央群众路线教育实践办部署开展整治“会所中的歪风”工作以来，广州针对在历史建筑、公园等公共资源中设立会所，侵占群众利益，助长不正之风的问题，先后组织开展了4次专项清理整治行动。全市共排查出10个设在公共资源中的会所，分别是：白云山云溪公园驿站、明珠楼景区内建筑(原唐韵茶庄)、摩星岭景区品云座餐厅和麓湖景区聚芳园内建筑(原绿岛西餐厅)，珠江公园内的木结构建筑(原汇立江南荟);白云湖公园内建筑物;琶洲建设工程指挥部;磨碟沙公园茶室，增城市联安水库管养区内某公司餐厅;番禺区QQ农庄。针对这些会所，严格按照中办、国办印发的《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》进行整改，在全面关停的基础上，实行转型或者收回处理。其中，云溪公园驿站已收回并改造为公园配套小卖部，于今年4月1日对外开放，服务游客;番禺区QQ农庄建筑物已于去年11月全部拆除，目前地面已复绿。

　　市政府高度重视全市会所整改工作，市领导多次作出批示，要求业主单位从贯彻落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”的政治高度，加大整改力度，并按照公共资源服务社会公众的原则，认真整改到位。今年4月14日，市长办公会议研究决定，今年6月底前完成其余8个场所的整改任务。

　　1.白云山明珠楼景区内建筑。改造为面向广大市民游客的茶餐厅等餐饮服务。

　　2.白云山摩星岭景区品云座餐厅。改造为面向广大市民游客的茶餐厅等餐饮服务。

　　3.麓湖聚芳园内建筑，重新招租并将原定为文化展览场所的项目调整为面向广大市民游客的餐饮场所和公共自行车驿站。

　　4.租赁合同未到期的白云湖公园内建筑物。与承租方协商终止租赁合同，由白云湖公园收回作为面向市民游客服务的场所。

　　5.租赁合同未到期的珠江公园内木结构建筑。按照与承租方协商达成调整为文化书吧的意见，于今年6月1日前对外开放。租赁合同有效期到期后收回，改造为公园景点免费向市民游客开放。

　　6.租赁合同未到期的磨碟沙公园茶室。与承租方协商按照大众化原则进行整改，并在今年5月31日前办妥有关经营证照后开放。若到期未办妥有关经营证照，由业主单位收回，作为公园配套的公共服务设施，面向市民游客服务。

　　7.租赁合同未到期的增城市联安水库管养区内某公司餐厅。停止餐厅经营，待租赁合同有效期到期后收回，作为水库管养区业务用房。

　　8.琶洲建设工程指挥部。拆除主体建筑物并复绿，已建成的部分道路和硬地作为临时公共设施。

　　据通报，广州市纪委监察局将进一步加大监督检查力度，督促各有关主管单位按照市政府明确的整改要求和时间节点，如期按质完成好对会所的整改工作。同时继续把整治“会所中的歪风”作为纠正“四风”的重要内容，加大明查暗访力度，对整改落实不力，效果不明显，特别是造成严重负面影响的，发现一起、查处一起，严肃追究有关责任人的责任，典型问题在定期新闻发布会和市整治“四风”工作“网络曝光台”上进行曝光，以坚决的态度防止“会所中的歪风”反弹和死灰复燃。

　　廉洁广州2015年度人物评选活动全面启动

　　为继续巩固擦亮廉洁广州年度人物品牌，弘扬清风正气，为改革发展注入强大正能量，广州市纪委监察局决定，今年将继续在全市范围内开展廉洁广州2015年人物评选活动。梅河清介绍了廉洁广州2015年度人物评选活动有关情况。

　　评选对象和标准：凡是年龄在14周岁以上，学习、生活、工作在广州地区，热情参与廉洁广州建设、作出积极贡献或行为表现突出、具有感人事迹，体现勤政廉洁、刚正不阿、敬业奉献、服务社会等廉洁品质和精神内涵的个人，均可作为评选对象。具有违纪违法犯罪行为记录的，不作为评选对象。具体评选标准可登陆大洋网“廉洁广州2015年度人物”专题网页。今年拟评选出10名廉洁广州2015年度人物。

　　推荐方式：年度人物评选活动采用单位推荐与社会群众推荐相结合的方式，自下而上广泛进行推荐、评选。无论是单位推荐还是群众推荐，均采用网上填报的方式。在大洋网(网址：www.dayoo.com)开设“廉洁广州2015年度人物”推荐评选网页，接受各机关、团体和广大群众推荐。推荐截止日期为2015年6月30日。

　　评选程序：年度人物评选本着公平公开公正的原则，由年度人物评选活动领导小组按照评选标准，提出候选人入围名单;由市纪委召集反腐倡廉宣传教育有关单位对候选人入围名单进行评议，提出20名年度人物候选人建议名单。由市有关职能单位以及候选人所在市直单位或所属区纪委对候选人情况和事迹进行复核之后，在大洋网的年度人物评选活动主页公布20名年度人物候选人名单及先进事迹，接受社会公众监督和投票，并进行网络民意征集。召集各区(县级市)纪委书记、各派驻(出)纪检组组长举行评审会，对20名年度人物候选人进行评议。最后，评选活动领导小组按照评选标准，结合评审会、公众投票和考察结果，提出10名年度人物建议人选名单。经市纪委常委会审核同意后，在各大媒体网站进行为期7天的公示，并报市委审定，正式确定廉洁广州2015年度人物名单。届时将邀请广州各大媒体公布评选结果。

　　评选结果运用：廉洁广州2015年度人物名单确定后，将深入挖掘年度人物先进典型事迹，举办廉洁广州2015年度人物表彰活动暨首场先进事迹报告会;在各区(县级市)、部分市直单位和系统举办系列宣讲会。同步开展年度人物先进事迹宣传报道，对年度人物宣讲活动进行跟踪报道，扩大宣传覆盖面和影响力。同时，通过印发年度人物事迹材料等多种方式，组织全市各单位宣传学习。

　　据介绍，今年的评选活动主要具有以下几个特点。

　　一是广泛挖掘发动，实现活动参与全民化。为广泛发动公众参与评选活动，一方面向各区(县级市)纪委、市直局以上单位纪委(纪检组)下发通知，开展单位推荐;另一方面，在大洋网开设了评选活动主页，公开面向社会接受广泛推荐，并通过报纸、电视台、政务微博等媒体发布评选公告，通过公交视频、地铁视频、大型商圈LED屏幕等投放活动专题片滚动播放宣传视频，在各街道、社区宣传栏，公交、地铁沿线站台等进行海报宣传，在活动主页及时发布被推荐人情况等，对活动进行全方位、立体式的宣传发动，使活动广为社会知晓，实现活动参与全民化。今年，各区县也将结合实际，组织开展本地区的勤廉典型评选，充分挖掘身边的特别是基层一线的干部，评选出事迹过硬、作风扎实、可敬可信的廉洁人物，形成上下联动、全民参与的局面。

　　二是层层审核把关，实现评审程序严格化。在社会广泛推荐的基础上，由评选活动领导小组严格按照评选标准和评选程序组织评选，并征求公安、检察、工商、计生、国税、地税等有关部门的意见，接受群众网络投票和广泛监督，确保评选出的“廉洁广州2015年度人物”具有典型的代表意义和牢固的社会基础，经得起舆论宣传和社会监督。

　　三是充分发挥民意，实现评选活动互动化。本次评选活动采用网页、手机、微信同步开展宣传和公众投票。经过综合评议，确定20位年度人物候选人名单后，将把这20位候选人的个人情况、先进事迹等资料在大洋网公布，并通过各大媒体发布候选人网络投票活动，通过手机短信向全球通用户、机关、事业、企业单位等用户发送投票宣传短信，引导市民群众积极参与年度人物的评选投票互动中来。除大洋网主题网页外，还增设了手机移动客户端，通过手机端搜索引擎搜索“廉洁广州2015年度人物”就可进入评选主页，浏览年度人物活动的动态信息、人物事迹、并可以参与投票。同时，为增强活动的互动性，今年还将增加微信投票，可通过手机微信扫描活动二维码，或通过关注“大洋网———掌握广州”微信公众号，点击导航栏，就可随时随地为您喜爱的廉洁人物投上珍贵的一票。

　　四是深入宣传宣讲，实现示范效应最大化。评选结果出来后，将在纪律教育学习月活动期间集中发布“廉洁广州2015年度人物”，深入挖掘宣传年度人物的先进事迹，印发“廉洁广州2015年度人物”事迹材料供全市各单位学习;组成廉洁广州2015年度人物宣讲团，深入机关、企业、学校、社区、农村作事迹报告，实现示范效应最大化。

　　据介绍，今年是廉洁广州年度人物评选活动的第三个年头，在过去的两年里，广州共评选出了20位勤廉兼优的廉洁广州年度人物。他们当中，有战斗在反腐败一线的纪检监察干部、有秉公执法、廉洁司法的的代表，有打造阳光校园的好校长，有默默奉献坚决不收红包的白衣天使，有廉洁国企的带头人，还有有大力传播廉洁理念的志愿者等。这些年度人物，既是各行各业的佼佼者，更是廉洁广州建设的积极践行者，他们用自己的一言一行诠释了廉洁的精神实质，在各个领域发挥了极好的示范引领作用。

　　梅河清指出，廉洁广州年度人物评选这一活动已经成为廉洁广州建设的重要品牌，这些年度人物集中展示了广州干部群众的精神风貌，集中体现了“廉洁，让城市更美好”的精神内涵，对于增强干部群众对建设廉洁城市的信心发挥了重要作用，在全市范围内有力推动形成了选廉、评廉、宣廉、学廉的热潮。

　　广州近期查处的作风问题典型案件

　　广州开发区环卫美化服务中心办公室主任金选赋、副主任范永辉、出纳官步娟违规发放津补贴。2009至2013年期间，金选赋、范永辉和官步娟3人通过虚构、虚增项目开支和购物发票，或者直接购买发票等方式，套取财政资金共计人民币115.3万元，并以现金或购物卡等形式发放给本单位在编职工。开发区纪委监察局给予金选赋、范永辉2人开除党籍、开除公职的处分，开发区环境保护和城市管理局给予官步娟降低岗位等级(从九级职员降为十级职员)处分，违规发放的津补贴退缴国库。

　　近期查处广州市管干部违纪案件情况

　　据广州市纪委消息，经广州市委批准，广州广日集团党委书记、总经理黄升伟涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

　　(穗纪宣)