亮点一：推行集中建设管理，破除专业与监管困境

　　深化改革，必须要坚持系统思维、问题导向，直面问题、精准施策。面对招标主体“多散弱”难题，广州直击病灶，明确在《通知》中提出“加快推行集中建设管理模式”的规定，目的就在于“攥指成拳”，通过强化集中建设管理单位作为建设期业主的主体地位，实现从“分散混乱”到“集中高效”的治理跃升。

　　集中不是为了管死，而是为了管好。在这种集中建管的模式下，能够用标准保障质量，以专业响应需求。广州市重点公共建设项目管理中心（以下简称“市重点项目管理中心”）作为政府集中建设管理单位，就大量承担了市属非经营性项目的全周期建设管理的任务，从立项可研到竣工验收，全过程代行“项目业主”职责。

　　“我们通过统一的前期设计管理、统一的投资与合同管理、统一的质量与安全管理、统一的工期与进度协调、统一的信息与档案管理这‘五个一’全周期管理，来履行‘建设期业主’职责。”市重点项目管理中心工程设计二部部长张艳芳说，专业代建机构承接了从立项可研到竣工验收的全流程工作，实现了“投资、建设、监管、使用”的清晰分离，不仅有效提升项目效益、建设效率和工程品质，还从根本上解决了项目使用单位自建时经常出现的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）问题，让每一分财政资金都花在“刀刃”上。

　　“这一做法符合国家‘放管服’改革方向，有助于提升政府投资项目的整体质量和效益。可以说，这是个‘釜底抽薪’式的改革，从根本上改变了政府投资项目建设管理的底层治理逻辑”，广州市工程招标行业协会秘书长刘婕表示。从实践效果来看，这一系统性优化已经在多个项目中取得显著成效。

　　依托市重点项目管理中心制定的精细化制图标准与设计通用做法，广州医科大学附属第一医院国际呼吸医学中心项目仅用1个月就完成了常规需2个月的概算审核，效率提升50%，并通过精细化成本管控，节约溶洞注浆处理工程造价超500万元；广州交通大学新建校区通过标准化通则整合设计，让原本由两家单位设计、选型繁杂的楼梯栏杆，造价从600元/延米降至450元/延米。

　　“事实证明，集约化、专业化管理是政府投资项目高效推进的关键，过去的大学城、亚运城，如今的粤港澳大湾区文体中心，都是最好的例证。”在南沙，刘婕指着不远处南沙粤港澳大湾区文体中心对记者感慨道。“这座集竞技、观演、全民健身功能于一体的复合型文体中心，由南沙代建中心负责，从开工建设到具备国际赛事承接能力，仅用了两年时间，是进行集约化管理的成功案例。”

　　亮点二：基层项目“提级管理”，斩断腐败和利益链条

　　镇街、村社负责的民生工程，单个项目规模有限，但审评程序简单、流程管理分散，盯项目、“下黑手”的也不少，基层干部违规插手发包、拆分项目规避招标等问题时有发生，直接损害群众切身利益。

　　2024年以来，广州市花都区纪委监委严肃查处了炭步镇工程建设领域塌方式腐败案，从镇长、党委副书记、副镇长，到镇建设办、应急办工作人员，再到多个村“一把手”，都在市政工程、乡村振兴及“百千万工程”重点项目中横插一杠、竞相夺利，暴露出基层项目监管存在许多“短板”——有的因缺乏专业力量，连基本的招标流程都难以规范；有的则被少数人钻了空子，将“民生工程”变成“牟利工具”。

　　针对现实困境，《通知》提出探索推行提级建设管理模式，对镇（街道）、村（社区）负责实施的工程建设项目，视情可提级由项目所在区集中建设管理。

　　“我们探索将基层负责的工程建设项目提级到区一级集中建设管理，变招标人‘多散弱’为‘少而精’，既降低了监管难度，也有利于减少交易成本、提升投资质效，更能从源头把控项目质量。”市纪委监委办公厅董曼虹的这番话，点出了“提级管理”的核心要义。这种模式将基层难以胜任的工程项目“上提”至区级集中管理、统一管控，既解决了基层“不会管、管不好”的现实难题，也极大压缩了权力干预和利益输送的空间，让民生工程回归“为民”本质。

　　广州市工程招标行业协会秘书长刘婕同样深有感触。“像村级道路硬化、社区公园改造这类民生项目，过去由于基层监管力量相对薄弱，甚至出现过人为拆分项目、规避招标的违规现象，这背后往往隐藏着操作不规范甚至权力寻租的风险。”《通知》此次明确提出“视情由区级集中建设管理”，正是通过推动专业力量下沉，不仅为基层补上了技术短板，更关键的是筑牢“防火墙”，有效防范廉政风险。

　　“提级管理相当于为基层项目配备了‘专业管家’，通过‘总指挥部+专业指挥部+项目专班’的架构搭建，让每一步流程都‘晒’在阳光下。”

　　肯定提级管理优越性的同时，如何让“上提”既不缺位也不越位，成为亟待细化的关键。刘婕进一步建议，接下来，应通过制度明确提级管理的具体适用情形。

　　“提级管理的关键在于‘分类施策’，需明确‘哪些项目必须提级、哪些可自主实施’，避免因‘过度提级’增加区级职能部门的负担，同时建立区与基层的沟通机制，确保项目建设既符合规范，又贴近群众实际需求。”刘婕表示，这样的“分级分类”思路，既能守住质量与安全的底线，又能保留基层对接民生需求的灵活性，真正实现“专业管理”与“群众满意”的双赢。

　　亮点三：创新招标组织形式，降低成本和参与门槛

　　今年3月，暨南大学番禺校区二期工程钢质门、电梯的集中采购招标顺利完成，新校园建设更进一步。对于业内人士来说，这次集中采购并不简单。

　　“这是我们试行材料设备集中采购模式，对用量大、价值高、影响功能使用和观感的材料设备批量公开招标采购，对比常规模式下购买材料设备单价的方式，这次采购节约造价约30%。”广州市重点项目管理中心采购合同部负责人赵静告诉记者，集中采购模式节约的资金能够用在高标准、高要求的关键部位，以提升项目品质、打造精品工程，实现了“降成本”与“提质量”的双赢。

　　这项集中采购实践的背后，是广州市在工程招标组织形式上的一次深层次创新。《通知》提出，积极推进招标组织形式创新，招标人结合实际可将一定时期内、一定范围内具有共性的多个同类或者相关的工程建设项目开展集中招标，提高招标效率。

　　创新发包方式实现降本增效的同时，广州市更将制度优化的触角延伸至市场主体领域，通过完善中小企业参与招标投标的配套机制，从创造“公平机会”走向主动“培育扶持”。

　　长期以来，招投标领域存在诸多隐性壁垒，中小企业往往难以平等参与竞争。《通知》直击中小企业“资质低、资金少”等痛点，要求完善中小企业参与招标投标机制。对适宜由中小企业提供的政府采购工程建设项目，鼓励招标人通过预留份额、适当降低资信评审标准、简化评审内容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企业投标竞标。

　　曾经，大量优质中小企业困于“门”外，“有劲使不出”；如今，《通知》为其铺路搭桥，让中小企业有了“看得见、摸得着”的发展机会，“毛细血管”真正畅通活跃起来。

　　同时，《通知》鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。

　　广州金辉建设集团有限公司经营部经理蔡晓鹏认为，组建联合体参与投标对于大型企业、中小企业和项目建设方是一笔“三赢”的买卖。

　　“大型企业好比‘航母’，提供了资金与管理的‘压舱石’，确保项目行得稳；像我们这样的中小企业则像‘快艇’，有技术特长，机制也比较灵活，可以让项目在细分环节更具竞争力。两者组合起来，就是一个最强战队。”

　　他进一步指出，这种模式不仅可以提升资源配置效率，更重要的是盘活了整个产业链。“它让很多中小企业获得了参与重大项目的‘入场券’，推动产业链创新共生、协同发展，为整个行业的健康活力注入了新动能。”

　　亮点四：创新系统治理模式，提升运行和管理效能

　　用集中建管提升政府投资效益，让每一分财政资金都用在“刀刃”上；用提级监管堵住腐败漏洞，让“阳光招投标”成为工程建设的常态；用精准赋能激活市场活力，让中小企业从“旁观者”成为“参与者”……集中与提级相结合的政府投资项目建设管理模式，不仅为广州打造更优质的营商环境奠定了坚实基础，也是一场从“规范招投标”向“提升城市治理能力”跨越的能级跃升，为全国超大城市工程领域治理提供了行之有效的“广州经验”。

　　改革的系统性与前瞻性，在学界视角下更显突出。

　　“招投标乱象的发生，其原因不仅在‘诗内’，也在‘诗外’，对其乱象的治理不能‘头痛医头、脚痛医脚’，应该把它视为系统化工程，进行一体化治理。”中国人民大学公共管理学院教授、长江经济带研究院副院长、公共资源交易研究中心主任王丛虎认为，“《通知》紧扣《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发﹝2024﹞21号）》的20条要求，紧密结合广州招投标市场的实际情况，细化的 29条措施，是破解招投标乱象的‘一体化治理良药’，也是广州市开启招投标一体化治理的新路径。”

　　在王丛虎眼中，集中与提级相结合的政府投资项目建设管理模式，既贯彻了国家关于规范招投标市场的顶层设计要求，又精准回应了广州作为超大城市的复杂现实，显示出政策高度与地方实际之间的出色平衡。

　　从市场主体视角看，改革更带来了高质量发展的明确导向。中建四局第一建设有限公司纪委书记苏俊林认为，集中与提级相结合的政府投资项目建设管理模式，是一种旨在优化资源配置、提高管理效率和确保项目质量的创新模式，客观上也对企业提出了更高要求。

　　“企业不能再停留在传统投标思维，一方面要强化技术、管理与创新能力，才能匹配集中管理下的高标准；另一方面，企业必须筑牢合规意识，在愈发透明的环境中守住‘诚信投标’底线；同时还要具备灵活应对新政策、新流程变化的能力，通过与政府建立长期沟通协作机制，在优势互补中实现可持续发展。”苏俊林说。

　　当然，改革的深化仍在细节处持续发力。比如，《通知》还要求加强穿透式监管财政资金，项目无论是集中还是提级建管，中标人、分包单位、供应商等账户资金流向都会被依法监控，一旦发现异常立即预警，让腐败无处遁形。接下来，广州各有关职能部门还将围绕集中建设管理、提级管理、履约评价等内容，结合行业实际，健全工作推进机制，扎实推动各项改革措施落实落细，让改革更接地气、更具实效。

　　从群众身边一所学校的设施改造、一条村级道路的硬化升级，再到众多粤港澳大湾区的标志性工程，广州进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的成果，正持续转化为百姓可见、可感、可享的实效。

　　这场始于招标投标领域的创新，深入触及超大城市治理的底层逻辑和深层命题。广州通过系统性的制度创新破解发展瓶颈，不仅推动了工程建设更高效、更廉洁，也为超大城市探索“高质量建设、高效能治理”提供了坚实支撑。而这一切改革的最终落脚点，是让千千万万广州市民享受到更优质的城市环境和公共服务，收获实实在在的获得感。