亮点一：制定全市统一履约评价机制 夯实招标人管理责任

　　“工程承包商信用体系建设不健全，建设单位管理责任未完全压实”，这是广州在标后履约监管中存在的一大短板。郑文栋进一步分析，2020年9月，住建部曾发文“严格落实建设单位工程质量首要责任”，要求建设单位对项目进行全过程管理，对工程质量承担全面责任。然而，有的建设单位对承包商的施工建设情况不管不顾，没有对承包商的履约情况进行有效评价，即便有评价信息，也仅局限在本单位使用，未共享至全市信用平台。

　　为精准破解这一短板，《通知》明确要求，“制定全市统一的建设工程承包商履约评价机制，进一步夯实招标人标后督促承包商现场履约的责任。”通俗来讲，就是要抓住建设单位的“牛鼻子”，建立一套标准规则，明确“谁来评、何时评、在哪评、评什么，以及评完后如何汇总、怎么展示、如何应用”等等，进而有力督促建设单位履行好管责任、作出真实有效评价，将建设单位的管理情况“晒在阳光下”，切实把履约责任传导到建设工程承包商身上。

　　据公开报道显示，为规范履约评价行为，去年12月，佛山市住房和城乡建设局曾印发《佛山市政府投资房屋市政工程项目标后履约评价管理办法（试行）》，明确由建设单位依据客观事实和投标承诺、合同要求，对参建单位履行投标承诺和合同约定的情况进行评价，并确保履约评价全程留痕、有据可查。

　　目前，广州市正探索建立量化履约评价标准，并纳入信用评价体系。郑文栋举例说，“实行分级分类管理服务”便是其中重要一环，即对建筑市场主体单位的信用信息进行量化计分和等级评价，把建筑市场主体单位划分为五个信用等级。对不同信用等级的建筑市场主体实行分类管理服务，在行政许可、公共资源交易、参与政府投资项目、行政检查、享受政府优惠政策等方面予以政策支持或进行重点监管，优化信用评价规则和强化信用评价结果应用。

　　与此同时，履约评价细则也在完善升级。郑文栋表示，广州市强化建设单位主体责任，改变以往“好、中、差”简单评价模式，明确建设单位应从项目投保、人员和资源投入、安全文明施工管理、质量管理、工期进度管理、合约造价管理、配合与协调度等方面细化评价细则，强化对承包商的履约评价。此外，将建设单位对承包商的履约评价纳入建筑市场主体信用评价总体框架，实行信用加分，推动承包商依法履行合约。

　　亮点二：激励惩戒双向发力 实现标前标后贯通

　　在构建起全市统一的履约评价机制后，如何让评价发挥作用，促使中标单位切实履约？“深化信用评价应用”，无疑是破解之道。

　　《通知》明确要求，建立健全行业领域招标投标信用评价体系，将履约评价结果，转包、违法分包，捏造事实、伪造材料或者以非法手段获得证明材料进行异议、投诉等行为产生的行政处罚信息等，依法纳入评价体系。

　　广州市建设工程招标管理办公室副主任熊光蔚表示，细化落实“深化信用评价应用”这一改革措施，将有利于构建 “守信激励，失信惩戒”的信用评价体系。作为项目招标人的建设单位，按照《通知》要求，要督促其在后续的招标项目中设定门槛，限制信用评价不好或者有行政处罚记录的单位参与投标。而对于在标后切实履约的施工单位，将通过良好的信用记录建立声誉，吸引更多优质客户和合作伙伴，在竞争激烈的市场中取得优势、赢得未来。

　　熊光蔚告诉记者，为实现施工现场与标招投标市场两场贯通，真正把将施工单位信用评价结果运用到招投标活动中去，广州正探索从建立行业监管“一张网”、强化智能预警机制、加大惩戒曝光力度等三方面发力，打造公平透明的市场环境。

　　“建立在履约和信用评价基础上的竞争机制，使得真正有能力且信誉良好的企业更容易中标。”中建四局第一建设有限公司纪委书记苏俊林说，这一改革措施有利于促进公平竞争，遏制低价竞争和不良行为，维护市场秩序。同时，有利于增强企业责任感，企业的履约能力和信用状况与其市场机会直接相关，这将促使企业更加注重合同履行和信誉维护，提升整体行业责任感。

　　亮点三：发挥监理监管作用 消除标后监管盲区

　　监理单位履职不到位，也是标后违约现象频发的一大重要因素。去年3月，十二届广州市委第六轮巡察综合运用常规、专项、提级、巡察整改“回头看”等方式，对多个单位开展工程招投标领域专项巡察。市委巡察组干部余友斌介绍，巡察发现，作为质量管理的监理单位，有的形同虚设，作用发挥有名无实；有的项目实际派驻的监理人员只有名义上的一半，总监理工程师长期缺席现场指挥部重要会议，由他人伪造签名签署开工令等重要文件，对部分工程未按图施工、部分建材未进场检验等问题失管；有的项目监理单位对施工企业不按设计施工未采取措施，存在总包单位项目经理、安全员均不到场履职等问题。

　　正因为标后监管缺失、监管不到位等问题，为施工安全、工程质量埋下隐患。去年发生的荔湾东漖保利东漖N上地块项目坍塌事故就敲响了警钟！作为监理的广东粤能工程管理公司，对荔湾区东漖保利地块基坑土方未按设计施工，以及总包单位项目经理、安全员不到场履职等情形未采取措施纠正，导致项目发生基坑坍塌滑移的安全责任事故。

　　《通知》明确，充分发挥广州市各行业质量监督机构的质量监督和竣工验收监督职责作用，鼓励建设单位聘请第三方检测公司开展竣工验收。

　　市住建局建设工程质量安全处处长周泽志介绍说，为进一步夯实监理企业落实主体责任，市住建局将协同区住建部门在工程质量监督过程中加强监理企业履职情况检查，重点关注监理是否落实工程质量巡视、旁站、平行检验等工作职责，工作是否流于形式等问题。同时，指导开发建设监理行业信息服务管理平台，通过信息化手段采集监理履职数据，提升协同监管效能，指导监理企业参与风险管理，督促项目及时消除工程质量隐患。